安徽或将建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　2月初，国家发改委发布《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》，确定在江苏、安徽、宁波等62个城市(镇)开展试点。记者了解到，安徽有关方面已向国家报送了新型城镇化综合试点工作方案，并原则上获得同意。根据这份方案，安徽将考虑建立农业转移人口市民化成本分担机制，其中政府承担基本公共成本；企业依法承担一部分；农民工则承担社保、公积金以及就业培训的个人支出部分。

　　人口：两年后常住人口城镇化率将达54%

　　安徽或将建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　根据这份方案，预计到2017年，全省农业转移人口落户城镇、基本公共服务等方面体制机制基本建立；到2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。

　　2013年，全省常住人口约6030万人，常住人口城镇化率47.9%。到了2017年，常住人口城镇化率将达到54%，户籍人口城镇化率达到30%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率力争达到35%。

　　民生：拓宽居住证的服务保障功能

　　在探索建立农业转移人口市民化推进机制方面，安徽将推动户籍制度改革。制定差别化的户口迁移政策，引导人口从皖北向皖江等重点开发区域城市集聚；全面推进辖区城乡户籍一元化管理改革，制定城乡统一的配套政策；全面实行居住证制度，拓宽居住证的服务保障功能。

　　此外，安徽将考虑建立农业转移人口市民化成本分担机制。政府承担教育等基本公共成本，并建立与常住人口规模挂钩机制；完善财政转移支付制度，建立省以下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；企业依法承担部分成本；农民工承担参加城镇养老和医疗等社会保险、缴存住房公积金以及就业培训成本中的个人支出部分。

　　保障：探索跨省医保费用即时结算

　　在现有统筹层次基础上，安徽将分步推进城镇居民医保与新农合整合；引入商业保险承办城乡居民大病保险事务；探索建立跨省医保费用即时结算机制。

　　安徽还将实施统一的城乡居民基本养老保险制度，推动农村居民养老保险规范接入城镇居民养老保险体系；研究确定合理的省以下各级财政投入责任分担机制；鼓励将符合条件的被征地农民纳入城镇职工养老保险。

　　同时，安徽还将探索区直接管理与服务社区体制；推进社会服务管理信息化，形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务一体化。

　　区划：优化中心城市布局推进县改市

　　根据这份试点工作方案，未来安徽将有序推进行政区划调整，适时适度调整行政区划，优化区域中心城市布局，推进县改市、改区，扩大市区和县城关镇及重点建制镇管辖范围。探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推广经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

　　省政府对全省试点工作进行统筹安排，省直有关部门积极争取对口部门支持政策，并予以细化。按照典型性和可行性原则，选择若干市县开展综合试点和专项试点。本报记者吴奇