安徽：城乡规划 生态优先

近日，《安徽省城乡规划改革试点方案》印发，明确建设绿色江淮美好家园，让城镇更美好、乡村更美丽、百姓更幸福——

全国第二个改革试点省 力争打造“安徽样板”

初冬的黄山，漫步徽州区灵山村的乡间绿道，潺潺溪水、斑斓彩叶，不管是徒步爱好者还是游人都身心放松，完全沉浸在自然风光中，流连忘返。黄山市美丽办相关负责人介绍，像这样的踏青步道，黄山的农村有很多。现在的规划建设，都遵循以人为本，尊重规律，建设宜居宜游与生态融为一体的公共基础设施，让城乡更加和谐自然。

步行骑行的专用空间，海绵城市建设、老旧小区整治……近年来，我省坚持创新协调绿色开放共享发展理念，扎实推进“四创一建”工程，开展城市总体规划改革、“多规合一”试点、县城规划建设管理“三治三增三提升”行动等系列实践，在城乡规划管理、城市特色塑造、城市生态修复以及城市质量提升、环境改善等方面成效明显。今年6月，国家住建部正式确定安徽省为全国城乡规划改革试点省,这是继广东省之后全国第二个城乡规划改革试点省。

根据试点方案，此次改革的目标是进一步完善科学合理、层级明晰、管治有效的城乡规划体系，建立全域覆盖、放管结合、实施有序的空间治理模式，健全权责对应、过程管控、约束有力的监督管理机制，实现城乡规划体系更完善、特色风貌更凸显、功能服务更优质、规划治理更有效，为全国城乡规划改革提供可复制、可推广的经验。

试点方案明确“绿色发展，生态优先”“城乡统筹，全域覆盖”“公众参与，人民满意”等原则。如以资源环境承载力为约束，以用地条件综合评价为前提，以生态环境保护、治理、修复为先导，实施底线管控，促进集约发展，提升城乡品质，实现人与自然、人与社会、人与人和谐共处。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。推动小城镇、乡村特色化发展，发挥县城、重点镇服务“三农”核心功能，形成以工促农、以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。

构建特色空间体系 凸显徽风皖韵风貌

试点方案强调规划龙头作用，完善城乡空间规划体系，创新城乡发展方式。如制定省级空间规划，划定“三区三线”，制定空间规划实施管控办法。改革城市总体规划“编审督”体系，合理划分省市县政府事权，确定可追溯、可考核的指标体系。实施县城分区分类发展，探索就近就地的城镇化新模式。编制县域乡村建设规划，引导和调控县域镇村建设。

此次改革试点一大亮点就是统筹落实“多规合一”。从省、市、县三个层级，完善空间规划体系，落实“三区三线”(城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)等刚性管控要求，形成横向到边、纵向到底的一本规划、一张蓝图。

其次，构建特色空间体系。如塑造城市特色，全面完成城市空间特色规划(总体城市设计)，明确城市特色定位，构建城市特色体系，保护自然山水格局和历史文化遗存，凸显徽风皖韵特色风貌。强化 合肥 等国家城市设计试点城市示范效应，实施一批城市特色塑造示范项目。

省住建厅相关负责人表示，通过城市特色塑造、宜居县城建设、美丽乡村建设和历史文化保护，多角度、全方位打造城乡特色风貌，保护自然山水格局和历史文化遗存，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

实施城市修补和生态修复 提高城市宜居性

增加步行骑行专用空间、鼓励老建筑改造再利用、优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业……试点方案提出开展城市功能修补，提高城市宜居性。

实施公共服务“一张图”，以居民需求为导向，强化对公共服务、市政基础、公共安全等设施的规划建设和管控，有针对性地补齐公共服务设施短板。结合违法建设治理、老旧小区整治，积极建设小公园、微广场，增加居民交往空间。加快推动老旧工业区产业调整和功能置换。

实施城市生态修复。构建城市生态网络，保护外部自然山水和内部绿廊绿地，促进生态资源的相互连接，提高城市与生态的相融性。设立永久性城市绿带，防止城市无序蔓延。开展海绵城市建设，加强黑臭水体、污染土地治理，加快受损山体修复，提升公园绿地品质，增强城市韧性。

“通过实施城市修补和生态修复工作，切实改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施条件，构建城市生态网络，设立永久性城市绿带，坚持以人民群众需求为导向，提高城市宜居性。 ”省住建厅相关负责人说。

据了解，根据方案，改革实施分为重点突破、系统推进和巩固提升三个阶段，到2020年梳理成功案例，总结成功经验，巩固改革成果，形成城乡规划改革的安徽样板。