一切为了流浪乞讨者尊严——安徽县县建起救助站全面提升救助能力

      猝不及防的，是县城街头出现的“武疯子”，搞得整个一条街不安宁。
      突如其来的，是到处流浪的衣衫褴褛者，搅了商店、货摊的生意。
      务工不着、寻亲不遇的，因无钱露宿街头，随地大小便。
      往往是几十个流浪乞讨者，甚至是几个，就搞得整个县城四邻不安，走在大街上的人们有点烦、有点怕。
      这一幕幕，随着城镇化加速，在江淮各地有增无减。
      与省会合肥和其他15个地级市不同的是，安徽省62个县（市）中，只有6个县级市有救助站，而 56个县的救助站为“0”。
      怎么救？谁来救？救助之后人往那里安置？这成了56个县遭遇的一道难题。
      这一难题，江淮大地爱心人士在关注，
      这一难题，民政人心急如焚。
      这一难题，引起了安徽省委省政府主要领导的重视。
      “加强和改进流浪乞讨人员救助工作......，使此项工作面貌尽快改观。”2012年6月，省委书记张宝顺作出专门批示。
      “用3年时间，举省市县三级之力，县县都要建起一个救助站。”没有条件，创造条件也要建。民政厅的提议，变成了安徽省委、省政府民生工程项目。全省救助站建设共投资1.008亿元。
自2013年起，安徽从省级财政预算和福利彩票公益金中每年拨出2260万元，用于流浪乞讨人员救助和救助机构运行及设备购置。
      怎么救？谁来救？救助之后人往哪里安置？安徽省决定把56个救助站建设纳入民生工程。现在，县城马路上流浪乞讨者少了，他们回家的路不再遥远！
      5月3日晚，对在宿松县打工的的陈云文来说，是一个阴阳两隔的难忘日子。
      今年48岁的他，来自贵州黔西南布依族苗族自治州晴隆县，碧痕镇新坪村杉树村民组。
      忙碌一天的陈云文用酒来解乏，谁知竟是一瓶假酒，出小吃部没多远，一头倒在路边，不省人事。
      宿松县救助站接到市民电话，第一时间送他到医院急救。转危为安后本人提出回贵州老家，5月4日，宿松站将他送到承担跨省救助职能的安庆救助站。
      5月5日，安庆站为其准备了成人尿不湿、食品、洗漱用品、担架和一次性手套，共派出5个工作人员，横跨一千多公里，将其安全护送到家。
      虽然他最终还是被假酒夺取了一双眼睛、瘸了腿，但救助及时，保住了性命。
      “在宿松县没有建救助站之前，陈云文在这么短的时间，得到如此及时的救助是不可想象的，新建救助站发挥了不可替代的作用！”
      安庆市救助站长余秀珍所说的新建站——宿松县救助站，就是纳入安徽省民生工程的56个县救助站之一。
      陈云文的事例，也只是安徽各救助站成千上万个救助故事中的一个片段。
      东连江苏、浙江，西接湖北河南，南临江西，北靠山东的安徽，全省东西宽约450公里，南北长约579公里。
      纵贯南北的八百里皖江，同横穿东西的860里淮河，成了安徽加速发展，人流、物流的大通道。
      与以往不同，城镇化速度在加快，县城成了城镇化中心。南来的北往的，东去的西行的人流在此聚集。
      因境内淮、浍、漴、潼、沱五水汇聚而得名的五河县，淮河横贯东西，毗邻苏、浙两省，历来是各路商贾往来重镇。自然，五河县也成了各类流浪乞讨人员汇聚之地。
      建设救助站这个“大本营”，解决跨县、跨市、跨省救助流动人员这个难题。五河县主要领导很快达成共识，必须紧紧抓住省民生工程这个机遇。
      五河县算了一笔账：靠省市县三级投入，财力还是有些拮据，解决了站舍，解决不了场地；解决了场地，解决不了站舍。
      所幸把正在建设的儿童福利院与救助站统筹考量，集中财力新建福利院，2013年11月，将1500平方米老福利院的房子、院舍腾出用于救助站。
      这样一来，救助站不仅解决了站舍，更重要的是换来个5亩地的大院子和40张床位。
      编制一时到不了位，可救助任务十万火急！
      “政府购买服务，委托第三方（康复医院）提供服务和管理，合同一年一签。实行动态管理，县民政局每月和康复医院结算一次费用。” 
      打开流浪乞讨人员基本信息和健康档案，一清二楚地记录着接收救助人员信息登记、流浪人员认领以及护送情况。
      被人们称之为“大侠”的武疯子，县城里不见了，人们再也不用东躲西藏了！讨饭要钱的人也少了！
      仅去年一年，救助23人次，帮助送23人找到了家。民政局周礼副局长说，到目前为止，双方合作不错。
      与五河不同，宣城的宁国、绩溪，黄山的黟县，合肥的长丰等地，采取的办法是征新地、建新站。
      地处皖南的宁国、绩溪、黟县，不仅站址选择考究，场地宽敞。而且专门采用“徽派”建筑风格，与周边的青山绿水相衬映，就是一幅天然的水墨风景画。
      而南与省会合肥相融，北与能源城淮南紧依，地处寿县、定远、肥东、肥西四县边缘的长丰县，东与交通枢纽蚌埠呼应。交通便利，人流密集，救助压力大。
      为了大救助，长丰县委县政府大投入，建起900平方米的新站，配备编制9人。把救助大网撒向村镇街居，受益面由县城扩大到乡村。
      又与120联动，先就医后结算，从县医院1家扩展到16个乡镇医院。大大地扩大了医治空间，赢得了宝贵救治时间。
      这之后，长丰县探索创建的这种身份证和指纹“二合一”电子化救助方式。征得监护人同意，预先采集指纹、身份证、照片，精神病史和伤残等特征，和监护人、家人信息一并事先录入。
      这一做法，便于比对，改变了痴、呆、傻智障者和精神残疾人员，因说不清家在哪里，送不出去的窘境，确保了流浪乞讨人员及时回到家中。这一做法，吸引全省同行观摩学习。县政局副局长高乾武对记者说，救助是篇大文章，还有许多问题需要解决。今后还要继续探索，把亲情服务送给每位流浪乞讨者。
      风景秀丽的黄山，吸引各地游客浏览。同时，流浪乞讨人员也纷至沓来。
      “这项工作很特殊、很复杂、很特别，必须依靠各方面力量。”黄山市民政局长朱学军感到，特事须特办，特事须坚持，不能四平八稳。
      “现在，各方面为流浪乞讨救助开绿灯，救助人员总编制达到32名，其中市救助管理站的编制由以前的8名增加到20名。每个区县都有2-3人专职人员，县救助站都是全额拨款事业单位编制。”
      56个新站、22个老站，纷纷建起救助网络，拓展覆盖范围。江淮大地各类救助站，成了流浪乞讨者的“人生驿站”。穷在闹市有人助，家在深山有人送，缺少尊严的日子不再！
      5月7日上午，黄山市黄山区民政局接到110电话，在政务新区发现一名身有擦伤的老人蜷缩在路边。
      救助人员立即赶赴现场，询问发现他说不清姓氏名谁，不能提供自己的基本情况。
      区医院120急救人员的救治后，将老人带到民政局休息，为老人端上热茶。
      与老人反复进行沟通，通过口音判断老人大致是本区人。立即为老人拍摄照片，发到黄山区流浪乞讨救助QQ群中进行比对。
      不到20分钟，三口镇民政干部反馈该老人为改镇白果树村曹冲组村民。
      正在寻找老人的家人、亲属，一颗悬着的心落了地。
      黄山市没有把工作止步在中心市区和风景区，而是延伸到各区县，将救助点设在乡镇、社区。
      目前，为了填补市辖区没有设立救助站的盲区，全市从实际出发，三个市辖区所有乡镇设立流浪乞讨人员救助服务点，在敬老院留下专门房间，所有社区设立救助咨询服务点。建立的救助QQ群，简单管用。
      现在，老龄化导致痴呆老年人增加。黄山市民政局长朱学军感到，做好流浪乞讨救助不仅关系到外乡人，也关系到黄山本地，及时发现帮助走失老者回家，事关一家人幸福。
      地处皖、鄂、赣三省交界处的安庆市，是沟通三省并连接上海、武汉两大经济区的枢纽。安庆市救助站承担着跨省接收护送安置流浪乞讨人员的职责。
      今年1月3日，正是隆冬季节，室外已是零下三四度。
      安庆市救助站接市民打来电话，在市文化广场有位疑似流浪乞讨老人！”立刻派人第一时间赶到现场。
      一看便知，这位老人是经常救助的对象，但死活不愿进站接受救助。
      30年前，他来安庆以打零工维持生计，随着年龄增长，无儿无女的他丧失了劳动能力，以捡破烂为生，全部家当就是一辆三轮车和一堆破旧衣被。
      经反复劝说，老人终于走进救助站。当工作人员再三沟通后，得知老人有落叶归根的念头。
      那还是去年，他骑着三轮车沿途乞讨回到祖籍地山东枣庄市台儿庄区马兰屯镇，补办了户籍。入住敬老院需要3000元，老人无力筹集，折返安庆继续乞讨，来回用了3个月。
      “经与老人原籍多次协调沟通，老人带着我们给的1000元的补贴，踏上回乡的路。老人有了归宿，也解了我心头的疙瘩。”安庆市救助站站长余秀珍说。
      2月19日， 69岁的王家启老人结束了30多年的流浪生涯，终于回到了生他养他的赵庄村，入住村幸福院。
      每一个浪浪乞讨人员都有很多无助和悲伤的经历。千差万别的流浪原因考验着政府的责任担当、耐心和智慧，也检验着救助机果的处置能力和实际效果，安庆市民政局副局长王征兵对记者说。
        如果说对成年人救助以解决吃住行，并最终送回家为主。而对流浪乞讨的未成年人，救助就不仅仅如此，还要为孩子未来的生存与发展考虑。
        父亲死亡、母亲失踪的李地虎，寄宿在蚌埠市怀远县大伯家废弃的房子，家徒四壁，睡觉连床都没有。
      自2012年开始，多次流浪，被蚌埠市救助站重点帮扶对象。
      考虑到他辍学时间长、续学高年级跟不上、低年级个子高不合群的实际，经本人和监护人同意，今年2月初，救助站拿出3500元培训费，送到一家工程机械操作培训中心学习技能。进步很快，3个月培训后，出徒上班，一个月收入不低于3000元。
      从此，李地虎完全可以自食其力了！
      蚌埠地处交通要道，每年救助都在1.5万人次上下，最多的一年2.5万人次。正团职转业的站长门建林，16年如一日，苦心专研“三教九流”所作、所思、所为，被全省同行称为救助专家。
      李地虎的成功，让门建林看到了希望。这两年，他把心思花在未成年人监护干预上，抽选业务骨干，走百个乡村，访百户贫困儿童家庭。仅2013年一年，资助各类未成年人3262人。
      去年下半年至今，还办理监护变更82人，监护委托3人，其他监护干预120人。蚌埠市救助站把流浪未成年人社会保护作为救助创新课题，成为全国“实验田”。民政局长华如军支持门建林，大胆试、大胆闯。
      这两年，蚌埠救助站还自办、联办了工程机械操作、字画装裱、玉器精加工三个培训基地，教未成年流浪乞讨的孩子们一技之长。身兼蚌埠市书法家协会会长的民政局副局长米旭东，不但在业务上指导，还到书法家、玉器加工老板处为孩子们揽活。
      “三个培训基地”的实施，一方面提升了家庭的监护能力，同时也提升了孩子们自身造血功能，日后有生活保障，就不会再流浪。华如军局长认为这是件管长远的事。
      家住池州市贵池区九华社区毓秀门小区11岁的吴星池和7岁的吴欣冉姐妹俩，是一对不幸的孩子。
      2011年，父母离异，两人判由母亲抚养。当年下半年，其母李桂果因诈骗罪入狱，刑期四年半。
      自从母亲入狱，两个孩子断了生活来源，由其外婆看护。外婆年事已高又无经济来源，靠在菜市场捡一些剩菜和开荒种点菜为生，孩子常常饥一顿饱一顿。
      街道党工委书记陈燕看在眼里急在心头，通过低保、希望工程解决了两个孩子的生活费。
      陷入困境的小星驰姐妹俩，进入了池州救助站的视线。
      池州市每年收到并提供救助的流浪未成年人约三四十例，但单一的、程式化的救助很难保证这些孩子不再陷入“流浪—救助—再流浪”的境地。池州市民政局长姚五建表示，一些因生活贫困的孩子，如果没有政府的关心，依然找不到监护对象，很难保证他们不会再“重出江湖”。
      早在2012年9月，池州市出台了推进流浪乞讨救助管理工作进社区的文件，细化了流浪风险预测评估机制、社区救助管理工作考核办法、考评细则等，实行‘源头预防’。 
      “迄今为止，我们已救助类似吴氏姐妹约30人，每人每年资助800 — 2000元不等。当下我们正在反复探索。”池州市救助站站长方福康，为让流浪的孩子早一点回家，不敢有半点懈怠。
    “当政府以高效、务实、负责的态度推进为民办实事，在播撒爱心、造福弱势群体的同时，收获的是百姓的信任度和满意度。”安徽省民政厅厅长吴旭军坦言，流浪乞讨救助，集急、难、险、重于一体，困难群众最需要，社会各界最关注，必须时刻保持敬畏之心。（中国社会报  张玉琢 苏天真 李登奇）