政协委员支招海关特殊监管区域发展

　　 中安在线、中安新闻客户端讯 海关特殊监管区域作为海关实施封闭监管的特定经济功能区域，对我省打造开放型经济新平台和内陆开放新高地意义重大。今年省政府把“加强海关特殊监管区域建设和管理，增强对外贸发展的带动作用”作为提升开放型经济发展水平的一项重要任务。

　　8月16日，省政协召开“加快海关特殊监管区域发展，助推打造内陆开放新高地”月度专题协商会，紧扣省政府中心工作，小切口精准建言献策。

　　 问题：部分地方存在 “ 重申建、轻培育 ” 现象

　　 建议：推广上海自贸区改革试点经验

　　当前，我省海关特殊监管区域数量已经处于中西部前列，但与沿海省份和四川、河南等地相比，我省海关特殊监管区域发展还存在一定的差距和短板。

　　省政协副主席孙丽芳指出，部分地方存在“重申建、轻培育”现象，缺乏配套措施，对建设运营、招商引资、人才引育以及新业态等扶持力度不够，区域内的政策优势和功能发挥不够明显。

　　孙丽芳建议，以长三角一体化高质量发展为契机，加快研究上海自贸区改革试点经验在我省复制推广的有效机制。结合安徽自贸区创建，明确现有综保区、出口加工区和保税物流中心的发展定位、产业方向和规划空间，推进资源整合、优势互补，加快形成错位发展、协调联动的格局。

　　 问题：产业规模小、业态联动弱

　　 建议： 辐射带动区外周边形成产业配套区

　　今年上半年，我省特殊监管区进出口40.6亿美元，同比增长50%，增速快于全省外贸23.7个百分点，正在呈现加速发展的良好态势。但横向与沿海地区、中部地区比较，还存在着产业规模小、业态联动弱、配套政策不足等差距。

　　省政协委员，合肥海关局长、党组书记吕小斌提出，特殊监管区域普遍受到面积有限、土地成本较高等因素的制约，难以形成自身完整的产业链，必须通过辐射带动区外周边形成产业配套区。他建议，带动相关企业通过加工或物流产业配套等方式进入产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，“可以探索“一区多园”“一园多态”等模式，发挥特殊监管区域的功能和政策作用，推动核心区、配套区和辐射区的联动发展。“

　　 问题： 综保区普遍存在大项目不足

　　 建议：突出区位优势错位发展

　　政协常委，马鞍山市人大常委会副主任、市民革主委王晓焱指出，从我省综保区入园企业情况看，普遍存在大项目不足的问题，招大引强应突出区位优势错位发展。

　　“我省现有4个综保区，从空间布局上看，形成了省会、江南、江北三点支撑的错位格局。但在功能定位上应结合所在城市的产业优势各有侧重，错位发展。”王晓焱认为，合肥综保区应联合出口加工区以新型平板显示、集成电路产品、智能装备制造等为特色，形成高新技术产业加工基地。芜湖综保区应联动宣城(皖东南)保税物流中心，打造成出口加工制造基地、保税物流基地、区域性国际贸易基地。马鞍山综保区作为安徽省唯一一个区港(水港)联动的综保区，应注重突出依托马鞍山雄厚的工业基础、郑蒲港新区辽阔的产业腹地、开放口岸深水良港，重点发展装备制造业、电子信息产业，实现大宗商品的保税加工、保税物流和保税服务。

　　 问题： 没有健全的港口物流通道

　　 建议：加强区港联动，降低物流成本

　　港口与海关特殊监管区域相互依存。但我省4个海关特殊监管区域和4个海关特殊监管场所中，除马鞍山综合保税区、安庆保税物流中心分别坐落在马鞍山港和安庆港外，其余均没有健全的港口物流通道，区域内外向型企业物流成本较高。

　　省政协委员，省总商会副会长、安徽长安开元投资集团董事长吴成月在代表民进安徽省委发言时建议，加快建设合肥综保区、出口加工区及芜湖综保区同合肥港、芜湖港之间快捷物流通道建设。加强区港联动，推进区港一体化发展，简化通关手续，降低物流成本，充分发挥海关特殊监管区域仓储、贸易、展示、出口加工四大功能，形成大流通、大市场、大仓储的格局，增加对周边区域的经济辐射能力。

　　 问题：跨境电子商务政策不稳定、监管体系不完备

　　 建议：省政府成立跨境电商工作领导小组

　　跨境电子商务作为对外贸易新业态，正逐渐成为我省外贸增长的新动力。民建省委副主委、合肥市人大常委会副主任张怀科代表民建安徽省委发言时说，目前国家的跨境电子商务政策不稳定、监管体系不完备，包括合肥市在内的大部分跨境电商综试区城市的跨境电商“线上综合服务平台”功能还不够完善，为跨境电子商务企业提供便利化通关服务水平不高。

　　张怀科提出，跨境电商作为正在兴起的外贸新业态新模式，需协调事项较多、协调难度也大，同时还需要海关、国税、外汇等相关部门进行制度创新、管理创新和服务创新，建议省政府成立跨境电商工作领导小组，加强省级层面协调推进力度，尽快形成发展合力。

　　 问题：开放通道竞争力有待提升

　　 建议：省级层面加大统筹推进力度

　　近年来，合肥市充分发挥“一带一路”双节点城市功能，在内陆开放新高地建设上取得了一定成效，但在做强开放通道、联动协同发展、引领辐射周边等方面还存在诸多不足。

　　“合肥市开放平台目前仍处于培育期，与周边南京、郑州等城市相比，规格和层次都不高，面临的竞争也十分激烈，但随着规模不断做大，平台发展压力越来越大。”省政协委员，合肥市政协副主席、市工商联主席姚亚妹建议，省级层面加大统筹推进力度，成立高规格的开放平台领导机构，综合考虑全省各市资源禀赋、区位优势、产业布局和项目需求等因素，对省内各区域的开放平台布局和功能清晰定位，避免同质化竞争。

　　 问题：海关特殊监管区域与开发区联动不足

　　 建议： 实现管理叠加、功能叠加

　　省政协常委、副秘书长，农工党安徽省委专职副主委余成林代表农工党安徽省委发言时指出，我省海关特殊监管区域的建设发展还存在一些布局不合理、联动不足的问题。

　　比如，部分国家级开发区虽然集聚了大量的外资企业，但至今没有设置海关特殊监管区域，难以进一步招引有进出口业务的外资项目；部分开发区虽然设有海关特殊监管区域，但由于基础设施配套差、区位不优，也很难吸引外资企业入驻。

　　布局上的不合理，导致海关特殊监管区域与开发区招商引资联动不足。海关特殊监管区域应与国家级开发区实现管理叠加、功能叠加。余成林建议，争取为有条件的国家级开发区设立海关特殊监管区域，由国家级开发区统一负责海关特殊监管区域的招商工作，建立统筹兼顾、分工明确的合作共管运营模式。

　　 问题：外向型人才紧缺

　　 建议：与高校战略合作

　　安徽大学商学院副教授、市场营销系主任魏华飞在调研中发现，无论是海关特殊监管区域内企业，还是关联的区外外贸企业都紧缺外向型人才。他建议与相关高校战略合作，建立校外人才培育和吸收基地。

　　魏华飞表示，具体的做法可以是，海关特殊监管区与高校进行战略层面的合作与联盟，不同企业与高校的院系甚至是专业进行合作，包括人才订单式培养和吸收，人才到企业实习及选聘，定期进入高校面向相关专业学生进行宣讲和招聘等，通过多种形式，拓展合作领域。(记者 彭旖旎)