委员建言 生态保护红线要"划得出""守得住"

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　　 中安在线、中安新闻客户端北京讯 “加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线”是今年政府工作报告在部署“三大攻坚战”中提到的一项具体任务。全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民建议，出台关于生态保护红线的专门性法律，明确生态保护红线区禁止建设的项目，消除地方模糊认识，提高生态保护红线管理的针对性、有效性。

　　依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线并实行严格保护，是我国对生态保护工作提出的新要求。划定并严守生态保护红线是一项系统性工程，当前，做好这项工作仍面临着一些问题。

　　“一是基础资料收集难，生态保护红线的划定精度有待提高。”据汪利民介绍，生态保护红线划定工作涉及面广，技术性强，需要大量详实、规范的基础资料支撑，特别是需要掌握自然保护区、森林公园、风景名胜区等各类保护地范围、功能分区的矢量数据，但由于多数保护地建设时间较早，受制于当时的条件，仅有粗略的图表，无法提供准确数据。

　　同时，生态红线的立法体系、划定过程、监管制度、责任追究制度以及其他配套制度等方面也存在一些问题。“如划定的生态保护红线涉及要素较多，有的属于饮用水水源保护区、有的属于自然保护区、有的属于风景名胜区等等。”汪利民说，不同要素受相应的法律文件规范，管理目标、要求不尽相同，甚至还存在着相互重叠或者冲突等情形。

　　“目前，国家仅有生态保护红线划定方法，但生态保护红线的管控措施、职责等尚不明确，各地对生态保护红线的划定存在顾虑，一定程度上存在着无法可依、执法不到位等情况。”汪利民建议，进一步加强生态保护红线立法工作，为保障生态红线的科学划定、严格管理和有效执行，建立起一套系统完整、规范合理、运行有序的生态红线法律保障制度。

　　抓紧开展生态保护红线的规范性文件梳理完善工作，解决好不同事项、不同层级之间法律法规的关系，制定和完善生态保护红线项目准入机制。在此基础上，出台关于生态保护红线的专门性法律。按照法无禁止皆可为的原则，明确生态保护红线区禁止建设的项目，消除地方模糊认识，提高生态保护红线管理的针对性、有效性，

　　生态保护红线是国家红线，划定后势必对地方经济发展产生重大影响。汪利民认为，应研究制定生态保护红线生态补偿的具体办法，建立激励引导机制，通过统筹一般性转移支付和相关专项转移支付资金，加大对生态保护红线的生态补偿和保护的财政资金投入力度，支持地方生态保护工作。

　　“有相关保障制度得到全面贯彻落实，生态红线功能才能真正得以发挥。”汪利民建议，进一步落实地方政府和各相关职能部门的责任，并纳入政府绩效考核体系。同时，加大环境资源保护宣传力度，构建全民共建共享的社会治理格局，确保生态保护红线划得出、守得住。(特派记者 彭旖旎)