公开征求《安徽省城市公共汽车客运管理条例（草案修改稿）》的修改意见

29.12.2015 08:29

《安徽省城市公共汽车客运管理条例（草案修改稿）》已经第十二届人大常委会第二十五次会议审议，欢迎于2016年1月1日前提出修改意见。

注：阴影部分为拟删去内容，加下划线部分为拟增加内容。安徽省城市公共汽车客运管理交通条例（草案修改稿对照稿）第一章总则第一条为规范城市公共汽车客运交通市场秩序，维护城市公共交通活动当事人合法权益，促进城市公共交通事业优先发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共汽车客运交通的规划、建设、运营以及监督管理等活动。本条例所称的城市公共汽车客运交通，是指在设区的市、县级（市、区）人民政府确定的区域内，利用公共汽（电）车等交通工具和客运服务设施，按照核定的线路、站点、时间、价格运营，为社会公众提供出行服务的活动。第三条城市公共汽车客运交通是为公众提供基本出行服务的社会公益性事业，应当遵循政府主导、统筹规划、方便群众、因地制宜安全舒适、绿色发展的原则。第四条设区的市、县级（市、区）人民政府是发展城市公共汽车客运交通的责任主体，应当在设施建设、用地安排、路权分配、财税扶持等方面优先支持保障城市公共汽车客运交通发展，宣传、引导公众优先选择城市公共汽车交通出行。设区的市、县级（市、区）人民政府应当鼓励社会资本参与城市公共汽车客运交通基础设施建设，引导城市公共汽车客运交通经营企业规模化经营。各级人民政府应当根据经济社会发展需要，推进城乡公共汽车客运一体化。第五条县级以上人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内的城市公共汽车客运交通管理工作，其所属的道路运输管理机构负责具体实施城市公共汽车客运交通管理工作。县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责，共同做好城市公共汽车客运交通管理工作。第二章规划与建设第六条设区的市、县级（市、区）人民政府交通运输行政主管部门应当会同住房城乡建设、规划、公安、国土资源等部门编制城市公共交通规划，报本级人民政府批准后纳入城市总体规划。城市公共交通规划应当科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便换乘，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。第七条设区的市、县级（市、区）人民政府应当优先保障城市公共汽车客运服务交通设施用地。符合《划拨用地目录》的，应当以划拨方式供地。城市公共交通规划确定和预留的城市公共汽车客运服务交通设施用地，应当纳入城市用地规划统一管理，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其使用性质。鼓励城市公共汽车客运服务交通设施土地使用者依法进行综合开发，提高土地利用效率。综合开发的收益用于城市公共汽车客运服务交通设施建设以及弥补运营亏损。第八条设区的市、县级（市、区）人民政府应当根据城市道路的技术条件、交通流量、出行结构、噪声和尾气控制等因素，科学设置或者调整公共汽（电）车专用道以及优先通行信号系统，加强专用道的监控管理，保障城市公共汽车交通路权优先。第九条实施新区开发、旧城改造、大型住宅小区建设以及新建、改建、扩建机场、火车站、长途汽车客运站、码头、轨道交通等设施和旅游景点、大型商业、娱乐、文化、教育、体育等公共设施时，建设单位设区的市、县级人民政府应当按照公共汽车客运交通配建标准配套建设城市公共汽车客运服务交通设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对分期开发、分期交付使用的新建住宅小区，建设单位按照要求配套建设的城市公共交通设施，应当纳入首期建设计划，并在住宅小区首期交付使用时，同步完成建设、通过验收、投入使用。第十条城市公共汽车客运服务交通设施的经营管理者应当加强对城市公共汽车客运服务交通设施的管理和维护，确保城市公共汽车客运服务交通设施完好。任何单位和个人不得擅自占用、移动、拆除城市公共汽车客运服务交通设施。确需占用、移动、拆除城市公共汽车客运服务交通设施的，应当经城市公共汽车客运服务交通设施经营管理者同意，并按照有关规定予以恢复、补建或者补偿。任何单位和个人不得污损、涂改、覆盖城市公共汽车客运服务交通标志、设施，不得以摆摊设点等行为妨碍公共汽车交通站点使用。在公共汽车交通站点及距离站点三十米以内的路段，除公共汽（电）车外，其他车辆不得停车靠。第十一条城市公共汽车交通站点的命名应当指位明确、导向无误，一般以传统地名或者所在道路、标志性建筑物、公共设施、历史文化景点或者公共服务机构的名称命名，由道路运输管理机构确定。第三章线路经营权授予第十二条从事城市公共汽车客运交通经营活动，应当具备下列条件：（一）有合理、可行的经营方案；（二）有与经营规模相适应的运营车辆；（三）有相应的经营管理人员、调度员、驾驶员和其他从业人员；（四）有与经营方案相配套的客运服务、安全管理等方面的运营管理制度；（五）法律、法规规定的其他条件。第十三条从事城市公共汽车客运交通运营的车辆，应当符合规定的车型、相关技术标准，性能和设施完好，并且应当按照国家有关规定安装和使用具有信息采集、存储、交换和监控功能的设施。第十四条从事城市公共汽车客运交通运营的驾驶员，应当符合下列条件：持有与准驾车型相符的机动车驾驶证，身体健康。（一）取得相应的机动车驾驶证；（二）三年内无重大以上交通责任事故记录；（三）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史。第十五条道路运输管理机构应当采取以服务质量为主要条件的招标、竞争性谈判等竞争方式，将城市公共汽车客运交通线路经营权授予符合本条例第十二条、第十三条、第十四条国家和省规定条件的城市公共汽车客运交通经营企业；通过招标、竞争性谈判等竞争方式无法确定的，可采取直接授予的方式。禁止以有偿方式确定城市公共汽车客运交通线路经营权。禁止转让或者以承包等方式变相转让城市公共汽车客运交通线路经营权。第十六条道路运输管理机构应当与取得城市公共汽车客运交通线路经营权的企业签订线路运营合同。线路运营合同应当包括线路、站点、配备车辆数量与车型、行车间隔、首末班车时间的最低要求、经营期限、服务质量及考核办法、安全责任、违约责任等。第十七条城市公共汽车客运交通经营企业经营期限届满需要延续经营的，应当在期限届满前六个月与道路运输管理机构协商合同延续事宜。道路运输管理机构应当根据该企业服务质量考核结果、运营安全情况等，作出是否延续的决定。第四章运营管理第十八条城市公共汽车客运交通经营企业应当按照线路运营合同确定的线路、站点、时间、班次运营。确需调整的，应当经道路运输管理机构同意，并于实施之日提前十日向社会公告。因市政工程建设、大型公益活动等情况需要临时变更线路、站点、时间的，公安机关交通管理部门应当会同道路运输管理机构、城市公共汽车客运交通经营企业协商确定调整方案，并由城市公共汽车客运交通经营企业于实施之日提前十日向社会公告。因道路、桥梁除险加固等紧急情况需要临时调整的，应当及时向社会公告。第十九条城市公共汽车客运交通经营企业应当按照国家和本省有关标准和规定设置公交站牌，并在站牌上标明线路名称、行驶方向、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点等信息。第二十条城市公共汽车客运交通实行政府定价。制定城市公共交通票价，应当充分体现社会公益性事业特征，由价格行政主管部门根据社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况等因素确定城市公共汽车客运票价。制定城市公共汽车客运交通票价应当依法举行听证。第二十一条免收下列乘客或者货物的乘车费用：（一）现役军人、残疾军人、因公致残人民警察、盲人、二级以上肢体残疾人、70周岁以上老年人和其他享受免费乘车政策的人员；（二）盲人、二级以上肢体残疾人；（三）七十周岁以上老年人；（二）（四）身高1.3米以下的儿童；（五）其他享受免费乘车政策的人员。（三）乘客携带的重量二十五千克以下或者长宽高之和不超过二百厘米的物品，免收运费。第二十二条城市公共汽车客运交通经营企业应当遵守下列规定：（一）执行城市公共汽（电）车客运服务标准，向乘客提供安全、方便利、稳定的服务，维护乘客的合法权益；（二）公示并执行价格行政主管部门规定的收费标准，落实减免票政策；（三）在车厢内公布服务监督电话，张贴线路走向示意图，设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；（四）建立投诉举报制度，及时处理乘客投诉；（五）（四）加强对运营车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准；（六）（五）运营车辆因故障不能正常行驶的，及时组织乘客免费转乘同线路的其他车辆；（七）（六）加强对从业人员职业道德、业务技能、安全生产的教育培训，不得强迫从业人员违反安全生产制度作业；（八）（七）不得擅自停业、歇业或者终止运营。；（八）建立投诉举报制度，及时处理乘客投诉。第二十三条城市公共汽车客运交通经营企业应当落实安全生产主体责任，建立、健全安全生产管理制度，保证安全资金投入，设立安全管理机构，配备安全管理人员，加强运营安全检查，及时消除事故隐患。第二十四条城市公共汽车客运交通经营企业应当在运营车辆和场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图，保证安全通道、出口畅通，保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备完好。城市公共汽车客运交通经营企业应当制定具体应急预案，并定期进行演练。遇到危及运营安全的紧急情况，应当及时启动应急预案。第二十五条城市公共汽车客运交通经营企业应当结合岗位劳动强度和技术要求，建立从业人员工资收入正常增长机制，为从业人员缴纳社会保险，保障从业人员法定休息权利。第二十六条公共汽（电）车驾驶员、乘务员以及其他从业人员应当遵守下列规定：（一）衣着整洁，文明礼貌；（二）按规定携带、佩戴相关证件；（三）按照核定的运营线路、车次、时间发车和运营，依次进站停靠，不得到站不停、滞站揽客、中途甩客，不得在站点外随意停车上下乘客；（四）按照核准的收费标准收费，执行有关优惠或免费乘车的规定；（五）及时报清线路名称、行驶方向和停靠站点名称，提示安全注意事项，为老、幼、病、残、孕乘客提供帮助；（六）国家和本省制定的城市公共汽车客运交通其他服务规范。第二十七条乘客应当遵守公共交通乘坐规则，并遵守下列规定：（一）按顺序排队等候乘车，先下后上；（二）上车主动购票、投币、刷卡或者出示有效乘车凭证；（三）学龄前儿童乘车应当有父母或者其他有监护能力的成年人监护；（四）不得携带易燃、易爆、有毒等危险品或者有碍他人安全、健康的物品乘车；（五）不得携带猫、狗、蛇等宠物（导盲犬除外）乘车；（六）不得在车厢内吸烟、随地吐痰，不得向车外抛扔废弃物；（七）不得实施可能影响车辆正常运营、行驶安全、乘客安全和乘车秩序的行为。第五章保障与监督第二十八条设区的市、县级（市、区）人民政府应当推进信息技术在城市公共汽车客运交通运营管理、服务监督和行业管理等方面的应用，建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统，完善城市公共汽车客运交通移动支付体系，促进智能公交发展。第二十九条县级以上人民政府应当加大增加投入，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共汽车客运交通系统，支持和鼓励城市公共汽车客运交通经营企业使用新能源汽车，及时淘汰不符合排放标准的老旧车辆。第三十条设区的市、县级（市、区）人民政府应当组织交通运输、财政、价格等有关部门建立城市公共汽车客运交通经营企业成本评估制度，合理界定城市公共汽车客运交通补贴范围和补贴额度。设区的市、县级（市、区）人民政府对城市公共汽车客运交通经营企业实行低于成本的票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，应当足额补贴；对城市公共汽车客运交通经营企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，应当给予适当补贴。具体办法由设区的市、县级（市、区）人民政府制定。审计机关应当依法加强对城市公共汽车客运交通补贴资金使用的监督，并定期公布审计结果。第三十一条县级以上人民政府应当建立城市公共汽车客运交通发展评价制度，定期开展评价，评价结果应当向社会公布。上级人民政府应当将评价结果纳入对本级人民政府负有公共交通管理职责的相关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容。第三十二条设区的市、县级（市、区）人民政府应当加强对城市公共汽车客运交通安全管理工作的领导，督促有关部门履行安全监督管理职责，及时协调、解决安全监督管理中的重大问题。设区的市、县级（市、区）人民政府交通运输行政主管部门应当定期开展安全检查，督促企业消除安全隐患。第三十三条设区的市、县级（市、区）人民政府交通运输行政主管部门应当会同有关部门制定城市公共汽车客运交通突发事件应急预案，报本级人民政府批准。城市公共汽车客运交通突发事件发生后，交通运输行政主管部门和城市公共汽车客运交通经营企业应当立即启动应急预案，采取应对措施。第三十四条道路运输管理机构应当建立健全监督检查制度，依法加强对城市公共汽车客运交通运营服务的监督检查。道路运输管理机构的执法人员在实施监督检查时，应当出示执法证件，严格、规范、公正、文明执法。第三十五条道路运输管理机构应当建立城市公共汽车客运交通经营企业服务质量考核制度，并定期组织实施。考核结果应当作为发放政府补贴、城市公共汽车客运交通线路经营权延续与退出的重要依据。第三十六条道路运输管理机构应当建立城市公共汽车客运交通运营服务投诉举报制度，公布投诉举报电话、通讯地址和电子邮件信箱。乘客对城市公共汽车客运交通经营企业、驾驶员和乘务员违反本条例规定的行为，有权向道路运输管理机构投诉。道路运输管理机构应当自接到投诉之日起十日内进行调查处理，并将调查处理情况答复投诉人。第六章法律责任第三十七条违反本条例第十条第二款规定，擅自占用、移动、拆除城市公共汽车客运服务交通设施的，由道路运输管理机构责令限期改正，对单位处一千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。违反本条例第十条第三款规定，污损、涂改、覆盖城市公共汽车客运服务交通标志、设施，或者以摆摊设点等行为妨碍公共汽车交通站点使用的，由市容环境卫生管理部门依法处罚。违反本条例第十条第三款规定，占用公共汽（电）车专用道或者在公共汽车交通站点及距离站点三十米以内的路段停车的，由公安机关交通管理部门依法处罚。第三十八条违反本条例第十五条第二款、第十八条、第二十二条第七项规定，城市公共汽车客运交通经营企业有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，处五千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：（一）未取得城市公共汽车客运交通线路经营权擅自从事运营的；（二）转让或者以承包等方式变相转让城市公共汽车客运交通线路经营权的；（三）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织运营的；（四）擅自停业、歇业或者终止运营的。第三十九条违反本条例第十三条、第十四条、第二十二条第六项规定，城市公共汽车客运交通经营企业有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款：（一）聘用不符合本条例规定条件的驾驶员驾驶运营车辆的；（二）使用不符合本条例规定条件的车辆从事运营，或者未按照国家有关规定加强对运营车辆的维护和检测，影响安全运行的；（三）强迫从业人员违反安全生产制度作业的。第四十条违反本条例第二十二条第三项、第五项、第八项规定，城市公共汽车客运交通经营企业有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，处五百元以上一千元以下罚款：（一）未在车厢内公布服务监督电话，张贴线路走向示意图，以及设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；（二）未及时处理乘客投诉的；（三）运营车辆因故障不能正常行驶，未及时组织乘客免费转乘同线路的其他车辆的。第四十一条违反本条例第二十六条规定，公共汽（电）车驾驶员、乘务员以及其他从业人员售票员有下列行为之一，损害乘客利益的，由道路运输管理机构责令限期改正，处警告或者二百元以下罚款：（一）到站不停、滞站揽客、中途甩客或者在站点外随意停车上下乘客的；（二）未按照核准的收费标准收费的；（三）未及时报清线路名称、行驶方向和停靠站点名称，提示安全注意事项的。第四十二条乘客有违反本条例第二十七条规定的行为，经劝阻无效的，驾驶员、乘务员可以拒绝其乘车；造成车辆及相关设施损坏的，应当依法承担赔偿责任；扰乱公共汽（电）车上的秩序或者非法拦截或者强登、扒乘公共汽（电）车，影响车辆正常行驶的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法追究法律责任。第四十三条国家机关工作人员违反本条例第三十二条第二款、第三十三条、第三十六条规定，有下列情形之一的，由监察机关或者任免有权机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）以有偿方式确定城市公共交通线路经营权的；（二）（一）未依法定期开展安全检查，或者在监督检查中发现重大事故隐患，未依法及时处理的；（三）（二）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（四）违法扣留城市公共交通客运车辆的；（五）（三）未按照规定处理乘客投诉的；（六）（四）索取、收受他人财物或者以其他方式非法谋取利益的；（七）（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。第七章附则第四十四条本条例下列用语的含义：（一）城市公共汽车客运服务交通设施，是指为公共汽（电）车客运服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等设施。（二）城市公共汽车交通站点，是指供乘客上下车的，为公共汽（电）车客运服务的首末站、途中站。第四十五条城市公共汽车客运交通经营企业接受委托提供校车服务的，按照国务院《校车安全管理条例》有关规定执行。第四十六条推行城乡公交一体化的城市，设区的市、县级（市、区）人民政府可以参照本条例，结合本地实际，制定具体管理办法。公共汽车客运交通跨城市运营的，由相关设区的市、县级（市、区）人民政府共同商定运营方式和管理模式。城市轨道交通管理办法由设区的市自行制定。第四十七条本条例自2015 2016 年 5 月 1 日起施行。关于《安徽省城市公共交通条例（草案）》修改情况的说明 ——2015年12月15日在安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上省人民代表大会法制委员会委员潘法律主任、副主任、秘书长、各位委员： 9月23日上午，省十二届人大常委会第二十三次会议对《安徽省城市公共交通条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议。常委会组成人员认为，规范和发展城市公共交通，是缓解交通拥堵、提高政府基本公共服务水平的必然要求，对提升人民群众生活品质，促进经济社会持续稳定健康发展具有重要意义。同时，也对草案提出了一些修改意见。会后，法制工作委员通过省人大外网向社会各界广泛征求了修改意见，在综合各方面意见的基础上，对草案进行了两次集中研究。12月2日，法制工作委员会会同城乡建设环境与资源保护工作委员会、省交通厅，根据组成人员的审议意见和各方面建议，对草案进行了认真研究和初步修改。12月7日上午，法制委员会召开会议，听取了法制工作委员会对草案初步修改情况的说明，对草案进行了统一审议，形成了《安徽省城市公共汽车客运管理条例（草案修改稿）》（以下简称修改稿），并于12月8日下午向主任会议作了汇报。现将修改的主要情况说明如下：一、关于条例名称有的组成人员提出，根据草案实际规范的内容，建议将条例名称修改为：安徽省城市公共汽车客运管理条例；有的组成人员提出，公共交通应当多元化发展，建议条例对地铁、出租车、滴滴专车等予以规定。法制委员会经认真研究认为：除合肥市正在进行地铁轨道交通建设以外，全省其他地方尚未开展这项建设，目前，缺少对地铁等轨道交通的实际管理经验；关于出租车、各类专车的管理，鉴于国务院、交通运输部正在研究出台相关管理政策（在公开征求意见过程中），地方立法不宜抢先作出规定。而且，全省设区的市将陆续全部具有地方立法权，对轨道交通、出租车、各类专车的管理，有立法权的市可以根据自己的管理需要，制定更有针对性的地方性法规。因此，根据组成人员审议意见，结合目前我省公共交通管理的实际情况，建议将条例的名称修改为：“安徽省城市公共汽车客运管理条例”。同时，对草案各条相关表述作相应的修改。二、关于城乡客运一体化有的组成人员提出，在城乡一体化进程中，城乡交通互通互联至关重要，建议对城乡公共交通一体化作出明确规定；城乡建设环境与资源保护委员会审查意见也提出，建议在总则中增加推进城乡公交客运发展的内容。法制委员会研究认为，推进城乡公共交通一体化是推进公共服务均等化，发展公共交通的必然趋势。根据组成人员审议意见，建议在草案第四条中增加一款，具体表述为：“各级人民政府应当根据经济社会发展需要，推进城乡公共汽车客运一体化。”（修改稿第四条第三款）三、关于配套建设城市公共交通设施草案第九条第二款对分期开发、分期交付使用的新建住宅小区，建设单位按照要求配套建设的城市公共交通设施作了规定。有的组成人员提出，该款规定可能会加重建设单位和购房人的额外负担，建议斟酌。法制委员会研究认为，新建住宅小区的建设，应当按照批准的规划条件进行建设，是否配套建设城市交通设施，应当依照规划进行。同时，城市公共交通属于公益性事业，应当由政府根据城市发展的需要，依据城市公共交通专项规划进行配套建设。根据组成人员审议意见，建议删除该款。（修改稿第九条）四、关于公交车驾驶员的条件有的组成人员提出，应当加强对公交车驾驶员的管理；城乡建设环境与资源保护委员会审查意见提出，公交车驾驶员素质关系到群众出行安全，应当加强管理。法制委员会研究认为，明确公交车驾驶员应当具备的基本条件，有利于保障公共交通秩序和安全。根据组成人员审议意见，依据相关法律、行政法规的规定，建议对公交车驾驶员的条件作出细化规定，具体表述为：“从事城市公共汽车客运运营的驾驶员，应当符合下列条件： “（一）取得相应的机动车驾驶证； “（二）三年内无重大以上交通责任事故记录； “（三）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史。”（修改稿第十四条）五、关于公交车驾驶员的教育培训有的组成人员提出，应当加强公交车驾驶员文明驾驶的教育培训和监督管理。法制委员会研究认为，公共汽车客运经营企业加强对从业人员职业道德、业务技能、安全生产的教育培训可以更好地提高公共汽车客运服务水平，提高服务质量。根据组成人员审议意见，建议增加公共汽车客运经营企业应当加强对从业人员职业道德、业务技能、安全生产教育培训的内容。（修改稿第二十二条第六项）六、关于法律责任草案第四十三条规定了国家机关工作人员违反条例规定行为的法律责任，法制委员会研究认为，第一项“以有偿方式确定城市公共交通线路经营权的”在现实中不具有普遍性，可不作规定；第四项规定“违法扣留城市公共交通客运车辆的”包含了对扣留公共交通客运车辆这种强制措施的认可，鉴于公共交通客运具有较强公益性，认可对其作扣留处罚，会在一定程度上影响公众出行。因此，建议删除草案第四十三条第一项和第四项。（修改稿第四十三条）修改稿已按上述意见作了修改。此外，还作了部分文字修改，不再一一说明。以上说明和修改稿是否妥当，请予审议。信息来源：法规一处

本文来源: 人民代表大会常务委员会

29.12.2015 08:29