国内垄断行业改革开始破冰负面清单制度逐步推开

  　　改革开放30年来，我国已经从“摸着石头过河”式的改革进入深化改革的“深水区”。官员腐败问题、企业垄断、政府在经济活动中参与过多已经成为经济发展衍生出来的痼疾。今年开始，新一届政府在反腐败、反垄断、简政放权方面表现抢眼。“厘清政府与市场的边界”这句话看似简单，实则却蕴含着重重阻力，新常态下的改革攻坚还有很多“硬骨头”要啃。

　　 □反腐

　　能源领域成“易腐”行业

　　今年开始，“打老虎”(大贪官)、“抓狐狸”(贪官身边的腐败分子)、“拍苍蝇”(小官巨腐)已成为反腐领域的专有名词，反腐查处范围涉及党政军、人大、政协、国企等多个领域，范围之大前所未有。

　　据新华社报道，十八大以来至12月初，超过50位省部级高官被查处，副国级以上官员3人。2014年前11个月，落马省部级干部以上就近40人。除“老虎”频频落马，“苍蝇”也被大面积清理。今年上半年，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分8.4万人，同比增长超过30%。1月至9月，全国检察机关立案贪污贿赂犯罪案件27235件35633人，其中县处级以下33025人。同时，中央巡视组“专项巡视”直指中央部门和企事业单位，从今年3月起，分两批对6家单位进行了专项巡视试点，2014年第三轮巡视更是有史以来首次将13个巡视单位全部纳入专项巡视范围。

　　在国企层面，2013年1月到2014年9月，有77名国企高管被通报涉嫌违法违纪行为，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、建设投资、通信、军工、金融、传媒等多个领域。其中，担任所在公司一把手职务的接近一半。

　　纵观落马的国企高管，能源领域成为最“易腐”的行业。据统计，已公布的被查案例中能源资源领域约占三成，油、气、煤、电四个能源领域的落马人数达到17人。

　　此外，追捕在逃海外的官员、企业高管也成为时下中央反腐风暴的延伸。就在11月，公安部称，旨在缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的“猎狐2014”行动启动4个月以来，已从美国、加拿大等56个国家抓获在逃经济犯罪嫌疑人288名。

　 　□反垄断

　　告别内外资差别化对待

　　今年以来，反垄断持续升温。

　　今年8月6日，国家发改委对外通报，已经完成了对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查工作，并将依法进行处罚。而就在4日，发改委反垄断调查小组突查奔驰上海办事处，多名奔驰高管被约谈。

　　8月13日，由于涉嫌价格垄断，宝马在华四家经销商被罚162万元。此后，一汽大众因垄断被罚2.5亿元，8家奥迪经销商罚款共计2996万元。

　　除了汽车行业，通信行业的反垄断也引人注目。工商总局专案组今年7月对微软公司在中国内地的四个经营场所进行反垄断突击检查，并于8月4日对微软全球副总裁斯纳普一行进行反垄断调查询问。此外，国家发改委针对美国芯片商高通公司开展的反垄断调查已满一年,调查结果已经完成，近期将向外公布。

　　事实上，从去年开始，多个行业因涉嫌垄断已经被开出大额罚单。2013年1月，三星、LG等6家大型液晶面板企业被发改委开出3.53亿元罚单。去年8月，合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然等6家乳粉生产企业因实施价格垄断行为被发改委处罚近6.7亿元。

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，中国已经告别“内外资差别化对待”模式，进入企业不分“内外”、不问出身，均依法严格监管并保障合法权益的新阶段，对内资、外资企业施以相同法度的反垄断将进入常态化。

　　在国内垄断行业改革方面，今年3月，天津、上海、浙江、广东四地的10家民企将试点首批5家民营银行，正式宣告我国银行改革启动。而盐业专营也将于2016年起废止，放开所有盐产品价格。业内专家指出，相较于可圈可点的外资企业反垄断，十八大以来，对国内垄断行业的改革还处于非常基础的破冰阶段。

　　 □简政放权

　　负面清单制度逐步推开

　　审批权一直被外界视为部委权力的象征，但从去年开始，简政放权已经成为厘清政府和市场边界的关键词。今年9月，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛上表示，本届政府已经分7批取消和下放审批事项632项，能够提前完成本届政府成立时承诺的“中国政府现有的1700多项审批事项，在5年内至少要砍掉三分之一”的目标。

　　至于简政放权的效果，李克强指出，今年前8个月，新注册市场主体超过800万家;3月份工商登记制度改革以来，新注册企业的同比增幅超过60%，呈现“井喷式增长”。

　　事实上，上海自贸区成立一年以来，已经形成了一大批可推广、可复制的简政放权经验。上海市委书记韩正指出，以“负面清单”为核心的投资管理制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度已成为上海自贸区的最大亮点，非常值得推广。

　　“负面清单是‘法无禁止皆可为’，这样企业会有清晰的预期。负面清单刚开始是190条，现在是139条，今后还会进一步缩短。”韩正表示，“此外，过去对企业的监管是以前置审批为主，现在是在负面清单下进行事中事后监管，政府不再处处干预市场活动。”

　　简政放权下一步将有什么动作?记者从中央有关部门获悉，如何规范地保留审批权，最大限度减少自由裁量，将是未来的改革重点之一。据悉，国务院将出台有约束力的规范性文件，优化审批流程，缩短审批时限，加强追责，规范各部门保留的行政审批事项。

　　业内专家指出，政府部门应该推行两份清单：一份“权力清单”针对政府自身，一份“负面清单”面向企业投资者，“放管并重”才能使政府职能转变落到实处。

　　 □对话

　　改革未触及真正垄断行业

　　——中国社科院学部委员、著名经济学家张卓元

　　京华时报：改革目前已经进入深水区，你认为改革最难的地方在哪里?

　　张卓元：最难的地方还是在于既得利益者阻挠改革，只要是涉及利益调整的改革都不好推进。比如一些官员手握实权时可以进行钱权交易，取消审批权后，他就少了这部分收入，可能就会去阻止改革。

　　改革千头万绪，在诸多改革中最难的恐怕还是垄断行业的改革。目前银行业改革已经有所动作，中国政府今年批准了五家民营银行，在破除垄断、扩大民资方面迈出重要一步，但民营银行试点数量还很少。国企混合所有制改革已经破冰，但所涉企业和改革范围还在竞争性行业，还没有触及真正的垄断行业。

　　京华时报：怎样才能打破国企垄断?

　　张卓元：打破国企垄断，现阶段一个可行的方法是，推动垄断行业的非自然垄断环节逐步放开。举例来说，目前原油进口只有“三桶油”可以参与，是不是可以考虑放开?炼油厂是不是也可以放开?

　　不过，我们还是应该看到，垄断行业改革已经从无到有，盐业打破垄断已经出手，而新建企业的审批已经从“先证后照”改为“先照后证”，这是真正立竿见影的改革。

　　京华时报：中央一再强调，改革要啃硬骨头。除了垄断行业改革，你认为当下我们改革的“硬骨头”还有哪些?

　　张卓元：除了垄断行业改革，我们当前的“硬骨头”还有财税体制、金融体制和收入分配矛盾。

　　我国的财税体制缺少地方税种，地方政府的收入主要靠卖地、引进重化工企业和增值税分成。反观美国，地方政府在居民花钱消费之后会征收消费税，税收归地方政府所有。

　　其次，房产税在我国还处于刚刚开始立法的阶段，矛盾很多。在发达国家，收入与房价之比为5-6，而在北京、上海，收入与房价比要达到20。也就是说，20年的工资收入才能买一套房，征收房产税是降低房价的有效手段，但是改革阻力很大。

　　另外，我国个人所得税的缴纳方式也不尽合理。现在老百姓工资所得税太高，而最近我看到有消息称一个人在深圳炒股赚了2亿元，变现之后就回家养老了。这种情况如果发生在美国，此人要缴50%的税，因为美国有累进税率。而在中国，普通老百姓税负重，获得巨额暴利的人反倒不用交相应的税款。

　　在金融体制方面，我国的资本市场、股票市场都还不成熟，像阿里巴巴这样成长性很好的公司在国内却无法上市。同时，股市也不能反映国民经济的发展水平。现在国内经济增速放缓，稳增长压力很大，但股市表现却是一片大涨。此外，在调节资源配置方面股市作用非常有限，股票在我们国家真的只是用来“炒”的。

责编：孙童心