信息来源：2015年2月4日中国国土资源报2版
       
       
        　　本报记者 洪曙光 通讯员 钱　程
        　　1月末的几天里，江淮大地连降瑞雪，一时间银装素裹、寒气袭人。然而，正在此时召开的安徽省“两会”上，代表、委员们就如何适应经济发展新常态、推进美好安徽建设的讨论，却像一团团篝火在燃烧，在寒冬里给人以温暖和激情。而关于农地改革的话题又是这团团火焰中最受关注的“热点”之一。
        　　农地确权登记、土地承包经营权流转、节约集约用地……安徽省作为全国农村综合改革示范试点省之一，过去的一年里，在农村土地利用、农民利益保护上频频“亮招”，备受各方瞩目。在刚刚闭幕的安徽省“两会”上，农地改革话题的热度也得以体现，诸多代表、委员们“把脉”城乡发展中的涉土“病症”，纷纷“问诊”、“开方”。
        　　农地确权难题待进一步破解
        　　2014年，安徽省在20个试点县、区全面开展农村承包土地确权登记颁证工作，涉及437个乡镇、5769个行政村，完成确权面积2857万亩。同时，在其他非试点县（市、区）选择87个乡镇、869个村进行试点。而今年，全面试点的范围将新增48个县（市、区）。
        　　农地确权登记虽稳步推进，但现实所遇尴尬不容小觑。芜湖市代表团代表杨金良曾在多地调研发现，各地土地确权中应对“部分农户整户迁移不再从事农业生产，承包权却不能变动；一些地方的预留地很少，新增人口分不到土地；没有继承人的土地将来怎么处理”等问题，都没有明确的政策法律依据。因此，他建议，土地确权要与修订完善和大力实施《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》同步推进。
        　　“土地确权工作冗繁，上级拨付经费不够支付。”滁州市代表团的农民代表王义太呼吁，农村土地确权登记的经费支持有待加强。而身为种粮大户的杨维付代表则希望：“不仅给单一农户确权，也要给合法流转过的土地确权，让种粮大户们放心投入、大胆种植。”
        　　土地确权是合法、有序流转土地的基石。“但目前我省土地流转率才达到41.1%，土地抛荒现象严重。”一些委员表示，安徽省土地流转的速度有待加快。与此同时，规范土地流转程序亦是代表、委员们共同的呼声，他们认为，土地流转过程中，应严格按照有关程序进行土地确权，让农民充分享有话语权，突出农民主体地位。一些委员透露，土地流转过程中要谨防大农场主仅种植经济附加值高的作物，而土地使用率比较低的问题。“土地流转应配套解决好农业生产设施用地难问题。”六安市代表团刘胜代表则期盼，出台安徽省支持设施农业发展用地的具体细则，在新型农业经营主体、生产设施用地、配套设施用地、附属设施用地等方面细化并落实政策。
        　　征地补偿政策待进一步完善
        　　维护被征地农民利益，是代表、委员们不变的初心。
        　　“征地问题牵涉面广，各地情况悬殊，实际工作中难免存在征地范围过宽、补偿标准偏低、方式过于单一、调整周期和幅度脱离实际、被征地农民保障缺乏长远统筹等问题。”长期关注土地问题的於忠祥委员就征地问题提出了系统性的建议：对土地征收实行征前、征中和征后全程公告，成立有被征地主体参与的补偿安置督查委员会，全程参与征地补偿；要将征地范围严格限定在不以盈利为目的的公共设施和公益设施项目内，此外用地均须通过市场取得；改革现行征地补偿方案，征地补偿标准要逐渐向“因市定补”过渡，即由经营性建设用地市场价格来确定；各级政府财政部门要根据当年新增建设用地征地预案筹措足额资金作为征地预存款资金，并设专户用于征地补偿费的拨付；在被征地农民安置上要实行留地安置、保险安置、创（就）业安置、入股安置等差别化的多元安置方式。
        　　淮南代表团的一些代表同样“情牵”征地问题，他建议进一步推进农村集体土地征收制度改革，转变当前重补偿轻赔偿、重拆迁轻安置的不合理做法，并推进城乡土地产权同等化改革，逐渐实现由按所有权分配转为按使用权分配。安庆代表团的一些代表呼吁提高被征地农民的最低生活保障金，降低领取最低生活保障金的年龄条件，并在创业、就业方面给予被征地农民相应政策扶持。
        　　节约集约用地潜力待进一步挖掘
        　　“当前，我省国土资源管理面临着巨大挑战，严守耕地红线的压力巨大，节约集约用地的任务艰巨，土地制度改革与人民群众期盼还有差距。”安徽省国土资源厅厅长孙爱民委员坦陈。
        　　如何既“抠门用地”又保障发展，代表、委员们纷纷支招：针对工业园区圈而不建、重复建设的情况，要集中调研、摸底排查，切实加强工业园区的规划和管理，杜绝资源浪费；工业厂房的建设要向空中立体发展，变单层为多层，节约土地资源。
        　　用土精打细算，护土刻不容缓。有的委员建议，强化保护农田自然生态的理念，提升高标准农田建设规划设计水平；在水利建设、农田整治等方面注重保护自然地形，尽可能不破坏熟土层；确保耕地红线不突破，应出台耕地保护问责制度。
        　　“由于环境污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵、基建占用等因素，湿地保护正面临着威胁。”顾长明委员建言，“将湿地保护工作纳入安徽省‘十三五’发展规划，加大对湿地保护工作的投入和实施。”
       
           

本文来源: 国土资源厅

04.02.2015  11:58