在七大方略中落实集约发展战略——写在第24个全国“土地日”来临之际
27.06.2014 18:39
本文来源: 国土资源厅
安庆市国土资源局局长、党组书记 尹志军
今天是第24个全国“土地日”，今年的主题与去年的主题一脉相承，为“节约集约利用土地，转变土地利用方式”，足见节地工作极端重要、极其迫切。
“国以俭得之，以奢失之”，“取之有度，用之有节，则常足；取之无度，用之不节，则常不足”。近年来，在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，我们的节地工作迈开了步子：土地“三项清理”成为全省样板，立体节地制度体系初步形成，在全省节约集约用地现场会上，在国家土地督察南京局赣苏皖三省秘书长会议上也都作了典型发言……
这些，既是成绩鼓励，更是前行方向。就我市节地现状而言，只能算是万里长征迈开的第一步，甚至只是刚刚抬起一只脚，必须不断地强化意识提升、加强实践创新、推进制度落实，坚持节地七大方略，方能让节约集约发展战略真正在宜城大地扎根开花结果。
第一，坚持规划管控方略。要前瞻推进土地利用总体规划评估修改，最大限度地优化用地结构，最大限度地拓展建设用地空间，最大限度地推动多规融合，让土地利用总体规划承载统筹其他各类规划。要大力引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，积极推动农村人口向中心村（镇）集聚、产业向功能区集中群、耕地向适度规模经营集中，促进集约布局、节约用地。要严格落实土地用途管制制度，坚决杜绝一切违反规划的用地行为，确保各项建设用地依法依规、节约集约。
第二，坚持计划调节方略。要继续坚持“指标跟着项目走”机制，推行指标管理预算制，将用地指标安排与各县（市）主要经济指标、耕地保护责任目标履行和节约集约用地水平以及依法用地情况相挂钩，与城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用规模的安排相统筹，与用地规模预核、项目建设时序、政府各类计划相适应，让指标使用的项目导向机制更加牢固，让指标调（结构）、控（过剩）、促（发展）作用更加凸显。
第三，坚持标准控制方略。严格执行部省用地、供地标准，恪守新建工业项目建筑容积率、土地投资强度、预期亩均税收规定。全面实行工业项目用地规模预核定制度，规模不核一律不安排指标、一律不上会研究、一律不进行供地；推行基础设施建设项目方案优化制度，国土提前介入项目选址规划设计，最大限度地压低规模，推动国土部门由管土地向管项目转变。严格执行单层厂房原则不批制度（8米以下），发挥政策激励效应，推动“平台建、招商建、企业建”，用三年时间在全市建设1000万平方米标准化厂房，提高土地投资强度，打造更多中小微企业承接平台，吸纳项目扎堆落户集约发展。
第四，坚持市场配置方略。继续推行“大美宜城•阳光地产”制度，阳光推介、阳光决策、阳光出让、阳光收益，综合运用市场和政府之手，将有限资源尽可能多地交给有实力、讲信誉、干得快的企业来干。严格执行“两个禁止、三个从严”：禁止“毛地”出让，禁止以不公开形式给特定对象特殊政策，从严控制国有土地使用权出让与BT、BOT等建设项目捆绑，从严控制商住用地出让与工业、文化、旅游、商贸市场等项目捆绑，从严控制政府以外的单位和个人进行土地一级开发，最大限度地让土地在政府手中保值增值。
第五，坚持政策促动方略。实行划拨用地最低价款制度，严格划拨土地管理，扩大有偿使用范围，提高土地取得成本，根本解决划拨范围广、用地量大、集约程度低、使用成本小问题。实行开竣工履约保证金制度，约束用地单位开竣工行为，切实提升项目开竣工率。实行土地利用“双向约束”制度，用“两个流程”约束职能部门效能，用“两个承诺”约束企业行为，推动土地管理由单纯的行政管理步入行政管理、法治管理、合同管理并举轨道。发挥土地使用税的杠杆调节作用，拉高税额标准，出台奖励政策，让有限土地资源更多地向优势企业倾斜和集中。研究制定促进地下空间开发利用的政策措施，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。支持企业提高存量土地利用水平，规范运作、集体决策、公开透明、阳光操作，切实把好政策用好；积极稳妥推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，盘活农村建设用地。
第六，坚持监测监管方略。重点围绕已供工业用地和经营性土地的建设、闲置、擅自改变用途等重点，发挥部门协同作用，联动督促企业按合同缴纳出让金、按合同约定开竣工、按合同缴纳税收，依法查处未经批准擅自改变土地用途和房屋使用功能行为。全力开展土地“三项清理”攻坚，努力实现市委、市政府提出的“三个一批、两个确保、一个扭转”清理目标，并成为持久战略、每年开展一次。加大土地执法监察力度，发挥“五大机制、三项制度、一个平台”效力，坚持“查事查人”力度统一，确保“能发现、控得住、查得了”，让土地的管理者、使用者不敢违、不能违、不想违。
第七，坚持考核联动方略。要扭住节约集约用地考核关键，细化考核内容，充分发挥市政府综合目标考核 “指挥棒”作用；要定期开展节约集约用地督查，并强化结果运用；要积极推动节约集约用地情况纳入领导干部离任审计，以及节约集约用地情况和土地执法情况定期向同级人大常委会专题报告等制度的落实。要充分发挥市（县）土委会平台作用，告别独家作为的节约集约用地管理模式，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的管理工作新格局。
“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。只要我们从观念转起、从落实抓起、从现在做起、从点滴干起，珍惜每寸土地、用好每寸土地，就一定会找到缓解土地资源紧张的“金钥匙”，就一定会走出节地水平和产出效益“双提升”的新路子，也就一定会实现空间、时间、效益同步集约的新目标！
本文来源: 国土资源厅
27.06.2014 18:39