向粗放式治污说“不”

　　 为何推行排污许可？

　　 　——改革以行政区为主的总量控制制度，推动每个排污单位持有“身份证”，通过精细化管理有效控制排污量

　　“申报二氧化硫年排放2560吨，氮氧化物年排放1280吨，粉尘年排放384吨……”2月27日，淮北国安电力有限公司主任工程师朱洪力通过环保部专用申报平台，将排污许可证申报材料提交给淮北市环保局。获得市环保局审核后，该公司将会领到排污许可证，污染物种类、浓度、数量、去向及治理设施等多项内容将集中到这张证件上，企业由此持证排污。

　　如同淮北国安电力公司做法，全省火电、造纸行业企业上半年都须申领排污许可证，实现持证排污、按证排污。今年年内，全省将完成涉水、涉气重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。

　　排污许可制全称是控制污染物排放许可制，是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，被称为固定点源环境管理的核心制度。环境保护主管部门依排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污单位排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法。

　　从上世纪80年代后期开始，国内多个省市陆续试点实施排污许可制，但该许可制着重点是核定企业主要污染物排放总量，国家层面没有统一实施排污许可管理。近年来，国家多项生态文明重要文件提出要建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制。与多地试点的许可制不同，这次全国统一实施排污许可。许可证既是企事业单位的守法文书，又是环保部门的执法依据。

　　为什么要实施排污许可制改革？省环保厅有关负责人表示，减少污染物排放是实现环境质量改善的根本手段，固定污染源即是我国污染物排放主要来源。排污许可制抓住固定污染源，实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。实施排污许可管理，改革以行政区为主的总量控制制度，实施企事业排污单位污染物排放总量控制，能强化环境保护精细化管理，促进企业达标排放，有效控制区域流域污染物排放量。

　　具体而言，排污许可制改革将有三大作用。一是衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担；二是推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放各类污染物进行统一规范和约束，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，促进企业从“要我守法”向“我要守法”转变；三是规范监管执法，提升环境管理精细化水平，推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上，促进环境改善。