新常态下如何新发展 与安徽种粮大户聊一号文件
今年中央一号文件连续第十二年关注“三农”，对在新常态下如何实现农业农村的新发展，给出了明确的答案。
【关键词一】转变方式
——农业要强，必须适应新形势，从粗放经营向集约发展转变
-挑战
当前，我省农业受价格“天花板”和成本“地板”挤压明显。去年，我省稻谷和小麦平均总成本每亩达869.7元，比2010年增长了39.7%，农业比较效益不断下降。从资源环境看，目前我省人均耕地0.9亩，只有全国的61%，人均淡水资源974.5立方米，只有全国的47.3%。粮食生产“十一连丰”，但资源和生态代价较重，化肥、化学农药过度使用问题突出，目前我省化学农药使用比例达90%以上。这些都表明，传统粗放的农业发展方式已走到尽头。
-亮点
一号文件提出，做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
-目标
今年，我省将大力示范推广绿色增产技术模式；启动农业节肥、节药、节水行动计划；大力推广配方肥尤其是缓释肥和农作物病虫害绿色防控。农作物秸秆综合利用率达到80%。力争农业科技进步贡献率达到60%。
-声音
“今年一号文件提出转变农业发展方式，对未来粮食的高产稳产至关重要。 ”怀宁县种粮大户何宏江表示，目前粮食高产投入大，生态代价也大。化肥过量使用很普遍，可能今年亩产高点，明年就降下来了，因为地力透支了。何宏江告诉记者，今年他尝试轮茬耕作，提高秸秆利用率，多使用有机肥，摸索新的高产路子。
“转方式快慢，关键看农业科技研发和推广。 ”界首市种粮大户齐岗认为，国家要在科技方面加大支持，良种、农机、先进的种植和管理技术，都要多研究，多推广应用。 “比如玉米机收效率高，但皖北不少玉米品种不合适机收，水分高，必须改良品种。 ”
“从今年一号文件看，国家对转变农业发展方式态度很坚决，种粮大户要想有所发展，必须跟上这个趋势。 ”阜阳颍州区种粮大户葛翔说，但这不是一朝一夕的事情，文件精神和政策希望能更好地落地，刺激种粮大户愿意去尝试新的耕种技术，调整种植结构，生产更优质的农产品。
【关键词二】农民增收
——农民要富，必须内挖潜力，外辟空间，保持持续增收好势头
-挑战
2013年以来，我省农民工资性收入比重超过经营性收入，成为增收的主要来源。但新常态下，农民就业形势也更为严峻。同时农产品提价遇到“天花板”，农民持续增收的老问题、新矛盾相互交织，难度加大，需要不断开辟农民增收的新空间。
-亮点
一号文件明确提出，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。要努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。
-目标
落实同工同酬政策，通过新型城镇化和农业现代化“两手”发力，拓展农业就业空间。今年力争我省农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。
-声音
“现在农产品价格增长空间有限。比如去年的玉米，收获时价格在1.4元每斤，前段时间销售价格是1.02元每斤，现在还在往下走。 ”齐岗说，各种投入品价格都在上涨，种粮很难持续获得好收益。希望进一步扩大对农业投入，特别是公共财政要向产粮地和种粮大户倾斜。
从现实情况看，有龙头企业带动，农作物的销售价格就稳中有升。 “政府要扶持发展特色农业，培育龙头企业。 ”何宏江认为，一号文件提出要“推进农村三产融合发展”，这可以延长产业链条，提高农业附加值，带动农民增收。今年计划采用绿色种植技术，种一批无公害稻米，然后以合作社的品牌进行销售。
一号文件提出“增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。 ”对此，怀宁县种粮大户洪天干表示，现在回流的农民工不少，有一些经验和资金，返乡创业意愿也很强烈。一号文件提出，要引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。 “要将这个落实，需要下很大力气，不但要优化创业环境，还要给农民工细致的创业培育。 ”洪天干说。
【关键词三】美丽家园
——农村要美，必须着眼“四化”同步，加快形成城乡发展一体化新格局
-挑战
当前，我省城乡发展不平衡问题仍然十分突出，农村公共事业发展、人居环境改善等方面仍较滞后，城镇化进程加快的同时，农村存在被边缘化的危险。
-亮点
一号文件提出，繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
-目标
今年我省将进一步抓好第二批省级中心村建设，实施好农村饮水工程和农村危房改造工程，推进城市供水管网向农村延伸，实施宽带下乡、信息进村等工程。大力推进农村人居环境建设，把产业兴村放在更突出位置。
-声音
“农村人口大量外流，除了工作外，农村条件差也是个原因。 ”齐岗说，一号文件提出“让农村成为农民安居乐业的美丽家园”，令人振奋。以他居住的段庄村为例，这几年交通、水、电等设施都有改善。但跟城市比还差得远，特别是村庄内部的道路、环境都还很差，需要进一步加大投入。
一号文件谈农村人居环境治理，还特别强调“继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动”“创新乡贤文化”等，对此，葛翔表示，现在农民物质条件改善不少，但文化活动越来越少，应该多组织些文艺下乡活动，既让农民有精神生活，还能提升农村社会文明程度。
“美好家园不能只靠外界帮扶，关键要发展自身产业。 ”何宏江说，从他了解的情况看，村里有企业，或者特色产业发展好的，一般村容村貌村风就好。因此，除了推动基础设施下乡，各级政府要多进行产业帮扶，农村富起来，才能美起来。
【关键词四】深化改革
——农村要发展，必须以改革突破发展瓶颈，激发要素活力
-挑战
我省是农民工输出大省，随着农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化问题突出，谁来种地问题日益严峻。同时，农村土地、资金等要素产权归属不清，流动不畅，既阻碍农村发展，也影响农民。破解这些制约发展的瓶颈，激发农村各类要素活力，必须全面深化改革。
-亮点
一号文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革试点。要确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。
-目标
今年全省将评定200个省示范家庭农场，扩大家庭农场“直管直贷”试点，培育各类新型职业农民2万人。实施好48个县(市、区)的土地承包经营权确权登记颁证试点。推进农村集体产权制度改革。
-声音
农业转方式，不能指望老人种地。一号文件提出加快构建新型农业经营体系，要求“培养新型职业农民”，鼓励发展“规模适度的农户家庭农场”，鼓励工商资本发展农业社会化服务。 “从文件发出的信号看，我认为今后种粮要走专业化路子，精细化分工，这对种粮大户是很大机遇。 ”齐岗表示，今年将购买粮食烘干设备，成立合作社搞社会化服务。
“我比较关注一号文件提出的‘稳步推进农村土地制度改革试点’，这对规模经营很重要。”葛翔说，土地承包经营权不确权颁证，农民一方面不愿意跟你签长期协议，另一方面不允许你动地界。 “有了证，农民放了心，我才能修渠、修桥、修路，改良农田基础设施，搞现代农业。 ”
对洪天干来说，遇到最大的拦路虎就是资金问题。一号文件提出，鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务，这让他非常兴奋。 “农业规模经营投入不小，要靠自己积累太慢。银行贷款缺乏合适的抵押物。 ”洪天干说，希望金融单位也能落实一号文件精神，多探索创新，提供适合现代农业发展的金融产品。（史力）
经济快评
创新乡贤文化，传承乡村文明
——让美丽家园留住“乡愁”
“丈夫出去打工了，在家赚不到钱。 ”农村不少留守妇女如是说。水泥路直通家门口、房屋整齐漂亮、绿化亮化完善，新农村建设硬件设施齐全，却仍难以留住青壮年劳动力，村庄内人气不足，农村空心化现象严重。
新农村建设的路怎么走？这是现代化进程中一道重大历史课题。今年中央一号文件看点之一，就是提出“让农村成为农民安居乐业的美丽家园”。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设社会主义新农村的初衷和实质，是让农民共建现代化、共享改革发展成果。不过，在推进过程中却存在不少误区。有些地方认为“门面阔了”就是小康，“小康不小康，关键看住房”，盲目攀比，急于求成；有些地方没有科学规划就盲目上项目，乱占耕地，造成轮番拆建、浪费惊人；还有些地方简单地拆民居、盖高楼、圈地造城，农民扛着锄头进电梯，贪大求洋，千城一面，“乡愁”难觅。
新农村建设如何“新”到点子上？这还是得从根本上化解新农村建设的深层次矛盾，以特色为切入点，以实现基本公共服务均等化为方向，以资金投入做保障。
结合自身实际，充分彰显特色，才能打造出精品。 “创新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。 ”这一提法，成为今年中央一号文件的亮点。就我省而言，各地有不同的文化底蕴和特色，新农村建设要迈出新步伐，必须因地制宜，突出个性，而不是搞“一刀切”。从文物古迹、墓葬遗址，到山水风貌、民风民俗、谚语对联，再到人们口耳相传的词牌和技艺……乡村记忆承载着数代人的情感归宿。应做好顶层设计，充分考虑各个乡村的区位特点、自然资源与环境条件、历史背景和文化底蕴，合理规划，保护好青山绿水，守住“乡村记忆”，留住“乡情乡愁”。
提高农村公共服务保障功能，营造优美舒适的人居环境，才能沿着以人为本、绿色低碳、可持续发展的路子深入推进。由于农村基础差以及建设过程的长期性、复杂性和艰巨性，一些地方认为把钱投进农村不如投向城市效果明显，便因此减少投入，导致乡村公共设施、农田水利、环境保护等基础设施落后。中央一号文件强调，围绕城乡发展一体化，要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。我省编制并实施基本公共服务体系三年行动计划，聚焦美好乡村基本公共服务水平的提升，推动农村基层综合公共服务平台建设，从去年起试点城乡基本公共服务衔接并轨，就是一个有益的探索。
打造美丽家园，需要大量资金。一方面，政府应发挥主导作用，加大公共财政投入，扩大覆盖范围、完善公共设施、加强社会管理，发挥其引领作用引导农村人口向重点镇、中心村相对集聚。另一方面，要激发市场蕴藏的活力，借力中央一号文件先行先试，走出一条社会资本投向新农村建设的新路。（郑莉）
热点微议
助力“三农”新发展
中央一号文件着力推动“三农”新发展，“富农增收”“粮食安全”“新农村建设”成为网友关注的焦点。
@薄荷糖82：富农增收，要让务农者尝到甜头，乐意扎根农村、从事农业；统筹城乡社会保障，缩小城乡差距，给农民一颗定心丸；农产品质量安全要有保证，让老百姓吃得放心。
@菏泽新志：农民的就业及医疗保障是稳定农村的基本，如果光喊口号保障不力，就会使农民疏远农业。
@小囡囡快长大：农业是立国之本，强国之基。农业要强，需以改革创新为动力，加快推进农业现代化。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
@十日十未：如何缩小城乡贫富差距，提高农村教育水平。一号文件强调要“因地制宜保留并办好村小学和教学点”。农村教学点被撤并后，农村孩子上学不便，校车服务跟不上，可能会造成不安全因素，建议农村学校的服务半径应根据学生的上学距离来周密设计。
@名道非：我最关心的是农田水利设施建设。希望能够设立专门的水利建设基金，力争资金投入稳步增长，并在管养方面下功夫，提高利用效率。
@看车人的奇遇：农民生活逐渐富足后，精神文化方面的需求日益增加。由于部分农村地区文化建设滞后，赌博等不良现象有所抬头。希望能够增加文化资金投入，充实农民的精神家园。
@虎妞醉里挑灯看剑：只有始终把解决好“三农”问题作为重中之重，主动适应经济发展新常态，勇于直面挑战，攻坚克难，靠改革添动力，以法治作保障，才能更好地为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 (朱芳整理)
（ 来源：安徽日报 ）