“双创示范”激发合肥发展新动能
为进一步促进中小企业健康发展，财政部等有关部委从2015年起开展小微企业创业创新基地城市示范工作。合肥市入选2015年全国首批“小微企业创业创新基地城市示范”之后，发力“双创”，结出了累累硕果。
今年上半年，小微企业营业收入4344亿元，同比增长20.1%，新登记各类市场主体5.6万户，同比增长40.8%，全市城镇实现新增就业13.5万人，完成省定全年就业目标任务155%，同比增长45.5%……这一连串靓丽的数据，是安徽省合肥市入选2015年全国首批“小微企业创业创新基地城市示范”（以下简称“两创示范”）之后，发力“双创”，结出了累累硕果。合肥市推进“双创示范”工作的体制机制究竟有哪些“奥秘”？记者带你一探究竟。
加大投入 强化财力保障
厚植“双创”热土，离不开长期稳定的财政投入保障。合肥市如何在有限的财力下，创新发挥财政资金作用，为“双创”汇聚更多财力资源？
合肥市财政局局长吴利林告诉记者，根据“双创示范”目标任务要求，2015年，合肥市政府出台了《大力推进大众创业万众创新若干政策意见》，3年预计投入资金28亿元，专项聚焦小微企业、发力创业创新。
为进一步促进中小企业健康发展，财政部等有关部委从2015年起开展小微企业创业创新基地城市示范工作。对于入围的示范城市，中央财政给予奖励资金支持，示范期3年内。像合肥这样入选的省会城市，能够分年获得总额为9亿元的奖励资金。
“截至目前，我市共收到中央财政两批共计7.2亿元的专项资金。”合肥市财政局金融处处长范卓介绍说，拿到中央的奖励资金，就要认真完成规定的建设目标。其中有很多量化的目标，比如有些项目要求3年增长比例达到96%，最低的也要达到30%。“钱拨给你，目标实现不了，还要扣回来，实现得好则有10%的奖励。”范卓说。
“中央财政的9亿元奖励资金，撬动效应非常大。”范卓介绍说，合肥市抓紧出台双创扶持政策，追加资金，要求各个县、区也要配套专项。特别是结合合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的修订，将双创专项政策条款全面纳入其中，增加专项政策资金预算2.06亿元，确保政策落实。
此外，合肥市还制定了一系列创新制度，通过加大政府投资基金投入、拓宽小微企业融资渠道等举措，对“双创示范”提供支持。例如，为支持大学生创业，设立大学生创业引导基金，保证创业大学生在2-3年内可享受5万元的免息贷款。截至目前，合肥市共设立11支子基金，总规模达到40.12亿元；天使投资基金总规模达3.09亿元，21家融资担保公司净资产达71.91亿元。各县（市）区、开发区配套出台了一系列富有特色的专项扶持政策，与实际政策衔接配套，充分发挥联动效应。
完善机制是重中之重
“双创示范”采取竞争性评审方式选择示范城市。范卓告诉记者，当时安徽省内有16个城市报名，最终省里决定优中选优，推选合肥市与全国其余35个城市共同入围。接下来，经过遴选，合肥市又进入25强，参加最后一轮竞争性评审，采用专家打分的形式，由合肥市市长和常务副市长到北京参加现场答辩。最终，合肥市不负众望，成为首批全国15个“双创示范”之一。
合肥市的“双创示范”称号得来不易，在市级领导高度重视下，合肥市建立由财政部门牵头、多个市直部门共同组成的“双创示范”领导小组办公室，后期工作推进情况非常顺利，并形成了一系列体制机制创新。
范卓介绍说，为强化示范目标任务、落实责任，合肥市建立“双重”责任落实机制。一方面，以明确单位职责的方式，将目标任务分解到市直部门；另一方面，以签订责任状的方式，再将目标分解到县（市）区、开发区，打造市直7个专项工作组和各级政府共同负责的目标任务落实机制。
记者了解到，为保证 “双创示范”有关政策落实不折不扣、掷地有声,合肥市纪检监察部门专门制定《合肥市优化大众创业万众创新环境十项推禁令》，明确了推进双创工作的“十准、十不准”,并公布举报电话，优化政策环境，为“双创示范”保驾护航。
在强化组织领导方面，合肥市陆续出台《领导小组成员单位职责》《领导小组议事规则》《领导小组办公室岗位职责》和《专项资金管理办法》等一系列制度文件，健全议事规则，规范资金管理。
“总的来说，合肥市‘双创示范’整体工作呈现出目标明确、分工明细、程序规范、合力推进的良好格局。”范卓总结道。
分工协作 多点突破
“双创示范”工作涉及方方面面，需要各个部门分工协作，共同推进。围绕目标任务，合肥市“双创示范”领导小组各成员单位按照职责分工，在各相关领域积极探索、大胆创新，不断凝聚整体推进合力，打出了支持“双创示范”组合拳。
在优化纳税服务方面，由合肥市税务部门牵头，统一国税、地税征管口径，对小微企业开展一对一税费政策辅导，简化小微企业办税流程，降低办税成本；合肥市财政局牵头，严格落实营改增试点。
在推进商事改革方面，由合肥市工商局牵头，全面实施“三证合一、一照一码”，允许“先照后证”“一照多证”“一址多照”，并在电子商务企业集聚园区设立网建工作指导站及企业登记注册分中心，建立特色商事服务派出机构，为企业提供营商指导及“一站式”商事登记服务，创新预约、延时、跟踪等人性化模式，提升服务效率。截至今年6月底，合肥市累计更换新执照近8万户，换照率达到44%。
在加大创业引导方面，由合肥市人社局牵头，启动“创业江淮”“工学一体”等行动计划，广泛开展进校园、进企业、进园区、进社区等系列帮扶活动，成立“创业专家志愿团”和“创业导师团”，开通创业项目库，为创业者提供创业指导、项目选择、项目论证等全程创业指导服务，并进一步推进创业担保贷款工作。
在建立小微企业统计体系方面，由合肥市统计局牵头，坚持“政府组织领导、统计牵头负责、统一制度方案、部门联动实施”的原则，按照全市统一的统计口径、计算方法、填报目录和报送时间等工作要求，初步建立合肥市小微企业双创示范统计体系和制度。
在激发创新创业热情方面，合肥市先后召开“双创”千人动员大会，举办“发现双创之星”“全国双创活动周”等各类项目对接、政策专题培训等形式多样的“双创”主题活动。今年以来，合肥市各部门积极开展大量社会氛围营造工作，如合肥市委组织部开展产业政策专题培训、市工会开展全市职工技术创新成果评选、市金融办举办第二届中国（合肥）股权投资高峰论坛、新站区举办新鼎明杯“双新双创”大赛，等等。“双创示范”工作在合肥市各市直机关积极组织下，实现了多点突破、多点开花。
