安徽探索民主协商新机制 聚"最大合力"构建协商新格局

　　社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。省第九次党代会特别是党的十八大以来，省政协充分注重发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极探索建立“计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担”的民主协商活动新机制，开创“党委统一领导、政府大力支持、政协积极承办、各方分工负责”的政协协商民主新格局，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽，广泛汇聚各方面智慧和力量。

　　 多方联动、各方参与，构建协商新格局

　　——围绕事关我省改革发展稳定和民生改善等综合性、全局性、前瞻性课题，精心组织实施35场民主协商活动

　　省第十次党代会前夕，走进全新的省政协办公大楼，一幅巨大的“协商活动流程图”首先映入眼帘。图上一道道横向的“连接线”贯穿全年，清晰地标注出20项协商民主课题的走向脉络。每个红色的三角形图标，意味着一项活动的开始，同样颜色的“五角星”则是活动完成的标记。流程图顶端的时间标尺分别以“月”和“日”为单位，精准地“定位”着每一项协商活动的关键环节、时间节点和要素配置。

　　省第九次党代会以来，省政协在省委的统一领导下，按照十八大提出的“健全社会主义协商民主制度”要求，认真贯彻落实十八届三中全会关于“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”的机制安排，采取专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式，创造性开展立法协商，紧扣省委、省政府重大决策部署，围绕事关我省改革发展稳定和民生改善等综合性、全局性、前瞻性课题，精心组织实施了35场民主协商活动。

　　“由省委、省政府与省政协共同制定协商计划，省委、省政府、省政协主要领导同志和相关负责同志分别牵头各项协商活动，构建了以党委加强领导、政府大力支持、政协积极承办为框架，以计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担为内容的协商活动新格局。 ”2014年9月，中央全面深化改革领导小组办公室对我省推进协商民主制度化做法予以充分肯定。 2015年初，省委常委会首次研究确定政协重点民主协商计划，并将其列入省委常委会工作要点，标志着政协协商民主纳入了省委决策的顶层设计和工作“总盘子”。 《关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，以及《省政协重点民主协商活动组织工作通则(试行)》等一系列规范文件的出台，为推进政协协商民主活跃有序开展提供了坚强的制度保障。

　　 聚焦重点、服务中心，助力改革新发展

　　——协商成果得到省委、省政府的高度重视、采纳运用，多项成果直接进入决策之中，有力推动相关工作的开展

　　近日，从省人社厅传来消息，我省将重点实施产业领军人才选拔、青年英才培育、知识更新“531”、海内外英才集聚和人才一体化服务保障五大项目，加快推进“江淮英才”工程，标志着近年来省政协关于人才培养的一系列建议，已然转化为政府行为。

　　近年来，省政协围绕我省经济社会发展的重点问题建言献策，多次就我省高端人才培养与引进提出意见建议，仅去年就召开了推进战略性新兴产业集聚发展资政会，加快发展现代职业教育、深入推进应用型大学建设界别协商会，举全省政协之力献计安徽发展，其中，多项关于人才培养、引进、使用的意见建议已经和正在转化为促进安徽人才工作的具体措施。

　　“协商民主对推进全面深化改革，具有凝聚共识、增强合力，完善决策、推进落实，化解矛盾、协调关系的三大重要作用。 ”省政协主要负责同志告诉记者，通过协商民主，把这三个重要作用发挥好了，全面深化改革就能够更好地顺利推进。

　　从“提升主导产业核心竞争力”到“规范行政执法、建设法治政府”，从“加快互联网金融发展”到“推进应用型大学建设”，从“提升中医药健康服务水平”到“维护消费者权益”……多年来，政协民主协商活动内容广泛，覆盖了我省经济社会发展和民生改善的方方面面。一系列协商活动的开展，促进了科学民主决策和政策措施的落实。省委、省政府领导同志到省政协通报有关情况，参加协商会议，与委员共商良策。协商成果得到省委、省政府的高度重视、采纳运用，多项成果直接进入决策之中，有力推动了相关工作的开展。在全面推进依法治省进程中，省政协主动对接省委、省政府，共同商定以规范行政执法行为为切入口，以问题为导向，就推进法治政府建设召开专题常委会议。先后组成3个省内调研组、2个省外考察组、1个问卷调查组，收回有效问卷调查5860份……八易其稿的建议案提出健全行政执法体制、完善行政执法监督机制、推动清单制度向纵深拓展、实行跨部门综合执法、加快行政执法信息化建设等15条建议。省政府专门召开会议逐条研究，将建议内容转化为四个规范性文件，并根据建议制定了具体采纳方案。

　　 协商统领、贯穿全程，带动履职新作为

　　——省政协十一届一次会议以来，共收到提案3931件，审查立案3868件；拓宽信息来源渠道，优化信息报送流程，编发社情民意信息1215期

　　“为民履职时时在状态，没有‘空档期’。”一位省政协委员如是说。翻开省政协的年度工作日志，视察调研、情况通报、办理协商……各项工作安排紧凑而有序。据统计，省政协十一届一次会议以来，共收到提案3931件，审查立案3868件；拓宽信息来源渠道，优化信息报送流程，编发社情民意信息1215期。与党政工作合拍，与人民利益同向，以高昂的履职热情，为地方经济社会发展和民生福祉提升交上一份满意“答卷”，这已是广大政协委员的共识和自觉。

　　“以政协协商民主为统领，带动政治协商、民主监督、参政议政三大基本职能有效发挥，把协商民主贯彻政协履职全过程。 ”省政协主要负责同志介绍，近年来，他们坚持统筹开展专题调研、视察考察、界别活动和受省政府委托开展民生工程实施情况巡视督查等活动，强化民主监督职能，坦诚提出批评和建设性意见，促进相关工作得到进一步改进落实。同时，各类履职活动的开展，为省各民主党派、工商联和无党派人士提供了广阔舞台，激发了委员履职的热情和干劲，调动了大家建言献策的积极性、主动性和创造性。

　　“我们始终高度重视发挥重点提案办理协商‘抓重点、带全面、促提升’的作用，提案工作水平逐年提升。 ”省政协提案委员会负责人告诉记者，2015年，省委专门出台文件，健全提案办理协商机制。新常态下大学生就业、推进公立医院改革两个提案办理协商活动，首次纳入了省委、省政府、省政协制定的重点民主协商计划。通过制定省政协提案办理协商办法，修订提案审查立案工作实施细则，严格了立案标准，改进了审查工作。省政协极力打造“节节完善、环环相扣、动力传递、科学运转”的提案办理协商链条，邀请政协委员参加视察、调研、考察、座谈等活动，拓宽提案办理协商的内涵。在办理时，通过党政领导阅批、省政协主席领衔督办、专门委员会督办等多种方式，让提案办理协商看得见、摸得着。同时，不断拓宽知情明政渠道，组织委员参加有关会议和调研视察活动，通报省委、省政府重大工作部署和全省经济社会发展情况，将重要文件和信息及时传送给委员。坚持党委、政府、政协三家办公厅联合交办、调研督办、考评等机制，在网上“晒”提案、“晾”答复，接受社会舆论监督，满足群众知情权，更好发挥民意汇聚和决策参考作用。