刘绍太在安徽省“十三五”农业机械化发展规划编制专题培训班上的讲话
统一思想 理清思路
科学编制“十三五”农机化发展规划
2014年10月30日
同志们：
今天召开的全省“十三五”规划编制培训会，是事关全省农机化发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是统一思想认识，强化责任落实，部署推进全省“十三五”农机化发展规划编制工作，为促进我省农机化持续、快速、健康发展提供重要保障。
刚才白教授做了《“十三五”安徽农业机械化要上好新台阶做出新贡献》的重要报告，报告深刻分析了当前全国、全省农机化发展的新形势、新机遇、新课题，明确指出了规划编制要注意的基本问题和我省农机化发展的新起点、新环境和历史使命，科学提出了“十三五”农机化发展的新期待与新举措；报告有理论、有实践、有哲理，深入浅出、言之有物，既符合党的十八大和十八届四中全会精神，又非常符合安徽实际；报告从经济环境、社会环境、政策环境、装备环境，分析了目前发展实情。报告是我省“十三五”农机化发展规划的行动指南，对“十三五”农机化发展规划编制工作具有重要的指导意义。让我们再次以热烈的掌声表示感谢！
下面，我就理解吸收白教授的重要报告，做好“十三五”规划编制工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识做好“十三五”农机化发展规划的重大意义
规划就是比较全面的长远发展计划，既是对未来发展整体性、长期性、全局性问题的思考、考量和设计，又是未来发展的行动方案。只有确立了行动方案，我省农机化的长足发展才会有清晰的目标、明确的方向、准确的定位、合理的布局以及有序的推进计划。因此，科学编制和实施好“十三五”规划，具有深远的战略意义。
（一）编制“十三五”农机化发展规划是为未来五年农机化发展制定行动纲领。近年来，通过全省上下的不懈努力，我省农机化快速发展，农机化投入大幅增加、水平全面提高、质量效益明显提升。但是，能否保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现赶江苏、追山东、超河南，实现跨越式发展，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和农机化发展的新趋势，认真研究我省农机化发展的阶段性特征，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全省上下在新的起点上推动农机化更好更快发展。
（二）编制“十三五”农机化发展规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关我省农机化的长远发展。从已经出现和可以预见的种种情况分析，我省农机化发展面临着严峻的挑战。一是我省农机化正处于由中级阶段向高级阶段跨越的关键期、由粮食生产为主的全程机械化向种养加全面机械化进军的转型期、由农机使用大省向农机使用和制造强省转变的攻坚期。“三个时期”的基本定位迫切要求我们进一步转变农机化发展方式，注重发展速度与质量效益相协调，注重资源节约和生态环保，实现全面协调可持续发展。二是农业的高产高效，对农机农艺融合的要求越来越高，将逐步从关键技术向常规技术延伸，从主要环节向全过程拓展，从技术层面向管理层面推进，从工作配合向体制机制迈进。三是信息化正在成为推动现代农业发展的新动力，要大力推进信息技术在农机化各个领域的全面应用，以信息化改造、提升机械化水平。四是农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充、相互促进。但目前两种服务仍处于发育发展阶段，特别是公益性服务受多种因素的制约，体系不完善，服务能力不足，成为农机服务的短板。五是与先进省份发展差距较大。虽然我省主要农机化指标在全国排位靠前，在中部地区领先，但与先进省份相比，很多方面还有较大差距。如：小麦机播水平和作业质量不如河南，水稻机栽插水平低于江苏，玉米机收水平落后于山东。六是自身发展不足。如：装备结构不够合理、公共服务能力不强、基础设施建设滞后等等。要解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全省以“钉钉子”的精神一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保我省农机化在科学的轨道上良性运行。
（三）编制“十三五”规划是转变农机化发展方式的需要。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程的加快，我省正处于传统农业向现代农业迈进的关键阶段。当前，农业和农村经济形势与要求正在发生深刻的变化，农民生产、生活观念也在发生深刻改变，农业用工成本持续上升，劳动强度较大的生产环节都迫切需要用机械替代人工，农民对机械作业的需求越来越迫切，农业机械化在建设现代农业中的支撑引领作用将越来越突出，迫切要求农业发展方式由粗放型经营向集约型经营加快转变，迫切要求农业生产方式由依赖和占用人力资源向依靠科技和现代农业装备加快转变。只有科学编制“十三五”农机化发展规划，顺应变化，明确方向，才能顺势而为，加快农机化发展。
二、理清思路，进一步明确做好“十三五”农机化发展规划的总体要求
编制“十三五”规划要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，认真分析和准确把握当前全省农业农村经济发展现状和阶段性特征，在总结“十二五”成就、经验和存在问题的基础上，认真研判形势，进一步明确我省农机化发展目标、主要任务和主要措施，切实提高规划的科学性、指导性和约束力，力争把“十三五”农机化发展重大部署、重大项目纳入地方经济社会发展总体规划。编制“十三五”农机化发展规划，要坚持以下原则：
（一）坚持以人为本、民生优先原则。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，因此，编制“十三五”农机化发展规划，首先要坚持以人为本，以推进全面建成小康社会为目标。一是要牢固树立安全生产观，努力加大机具检验检测和农机人员培训力度，提高机具使用可靠性和农机操作人员素质，有效降低农机事故发生率；二是要加大农机化新技术和新机具推广力度，满足粮食生产、农业结构调整和农民增收、农业现代化发展等多样化需求；三是要努力提高农机化水平，改善农民生产生活条件,统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大农机化民生工程，显著提高人民群众生活质量和水平，提高人民群众幸福指数；四是积极推进农机化协调发展，提出切实管用的新思路和硬举措，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，努力实现生产与使用、销售与监督、开发与推广、运行与管理等各方面统筹协调，全面发展。
（二）坚持科学性、指导性和约束力。一要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，从宏观上把握“十三五”农机化发展趋势，对发展目标进行科学预测，提高规划科学性；二是要抓住关系农机化发展的重大战略性问题，突出战略方针、战略任务、战略措施，抓住主要矛盾，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的指导性和约束力。
（三）坚持改革创新原则 。创新是规划编制工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，要与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待。要注意借鉴国内外编制中长期规划的经验，立足我省农机化发展的实际，从多个方面改革和创新规划编制。在规划理念上，要以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观；在规划内容上，要突出针对性，突出主要目标和重点任务；在规划期限上，应根据规划对象的实际情况，原则上规划到2020年，与全面建成小康社会的奋斗目标相衔接,有些重要指标可根据需要展望到2025年或者2030年；在规划手段上，要注意采用网络信息技术等先进技术手段，进行系统分析、测算；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度和评估制度。
三、加强领导，确保“十三五”农机化发展规划编制工作顺利进行
“十三五”农机化发展规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广，时间跨度大，工作任务重，政策水平要求高。我们要切实统一思想，提高认识，加强领导，密切协作，扎实推进“十三五”农机化发展规划编制工作。
(一)加强领导，建立健全规划编制工作机制。编制 “十三五”农机化发展规划是今后一段时期内的一项重点工作，各地、各单位要高度重视，认真准备，精心组织，拟订工作方案，把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程。要充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。省局成立了由局领导班子成员、局调研员、局机关各处室和局属事业单位主要负责人参加的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责规划编制工作，日常工作由省局产业发展处负责。
(二)加强调研，扎实做好“十三五”规划编制前期工作。前期调研的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期调研，必须全面总结“十二五”时期的农机化发展经验，深入分析省内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证 “十三五”时期农机化发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。各地、各单位要有计划的组织开展专题调研，主要内容：一是“十二五”农机化发展规划评估调研；二是“十三五”期间农机化发展形势的基本判断调研；三是“十三五”期间农机化发展目标、区域发展重点调研；四是“十三五”期间农机化发展政策调研。调研工作要与重点课题研究相结合，通过调研和课题研究论证，理清规划编制思路和重点，制定规划大纲，并作为编写工作的重要依据和素材。
(三)广泛征求意见，切实提高“十三五”规划编制的科学性。各地、各单位要切实改进规划编制方法，坚持开门编规划、民主编规划，通过网络等多种途径公布规划编制情况，发挥相关机构、专家和网民等方方面面的作用，充分体现民意，集思广益，博采众长，增强规划的科学性和社会的认可度。省局成立专家组，邀请安徽农业大学、省农科院、省农机研究所等单位的农机化专家，参与研究与规划相关的重大战略问题，对规划目标进行测算，对规划进行咨询论证。
（四）抓紧时间进度，牢牢把握住规划编制工作的重点环节。省局前期已经印发了工作方案，将整个编制工作分为六个阶段：第一阶段：前期研究准备(2014年10月—12月)，主要工作是制定《工作方案》，成立领导小组及办公室，成立专家组，组织开展规划编制工作业务培训，组织开展重点课题研究；第二阶段：提出规划提纲(2015年1月—3月)，主要工作是起草规划思路和规划大纲，召开专家论证会，批准规划思路大纲；第三阶段：起草编制规划(2015年4月—7月)，主要工作是起草总体规划、专题（项目）规划和市（县）级规划； 第四阶段：广泛征求意见(2015年8月—9月)，主要工作是召开“十三五”规划研讨会和专家咨询论证会，发布“十三五”规划草案征求意见；第五阶段：修订完善 (2015年10月—11月)，主要工作是在广泛征求各方面意见的基础上，与农业部农机化司、省发改委、省农委和其他有关部门进行沟通，就重大指标与总体规划进行衔接，修订完善；第六阶段：批准发布(2015年12月)，主要工作是召开领导小组会议审批“十三五”规划，力争把农机化发展重大部署、重大项目纳入各级政府的“十三五”总体规划。
（五）落实经费，保障“十三五”规划编制工作顺利开展。根据规划编制工作任务，安排必要的工作经费，保障编制工作顺利开展。
同志们，编制好“十三五”农机化发展规划责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十三五”规划编制工作，为实现我省农机化事业又好又快发展做出积极贡献。
谢谢大家！