包河区公益创投激活社区服务“帮手”

      在社区服务管理中，发挥社会组织的“帮手”作用是大势所趋，但现实中，社会组织发育不成熟、能力不足的问题客观存在。通过科学、高效的扶持模式为社会组织“输血”，是撬动社会力量服务社区居民，实现政府、社会组织、居民三方共赢的关键——

      职能转变 借力服务居民

      “活了80多年，这次过生日特别有意义。 ”8月31日上午，合肥市包河区常青街道淝南社区居民邵奶奶，从社工蒋素梅的手中接过生日蛋糕时高兴地说。当天，淝南社区活动室里欢声笑语，分外喜庆，常青街道老年协会在此为淝南社区十几位80岁以上的高龄老年人举办“集体生日会”。

      这次“集体生日会”是常青街道老年协会开展的“助巢计划”项目内容之一。“去年初，常青街道老年协会对淝南社区居民进行摸底，了解到社区内有大约40名高龄空巢老人，生活较为困难，而社区没有针对辖区高龄空巢老人的服务项目。”蒋素梅告诉记者，常青街道老年协会向包河区社区公益创投计划申请了“助巢计划”项目，通过开展社工访视、上门理发、健康体检、集体过生日等活动，为高龄空巢老人提供服务。经过评估、考核，“助巢计划”顺利入围，并获得5万元创投资金。

      “社会发展对基层服务管理提出更多、更高的要求，由于社区工作人员有限，需要借助社会力量去实现公共服务职能。”包河区民政局副局长郑道平告诉记者，包河区现有各类社会组织1263个，其中活跃在社区居民身边的草根组织有940个。尽管数量不少，但目前社会组织在服务能力上，距离承接政府职能转移的要求，还有一定距离。 “比如，有一家社会组织出色地承担了社区矫正工作，我们想通过政府购买服务将此类模式推广到全区，结果再也找不到第二家这样的组织。 ”

      为培育扶持专业化社会组织，打造一批受欢迎的公益项目，去年，包河区在全省首开先河，划拨800万元设立了社会发展公益基金，并拿出500万元启动公益创投活动，向社会组织和社会服务企业购买服务。经过遴选，35个社会组织申报的40个项目已经进入实施阶段。今年，包河区还将继续投入500万元，开展第二届公益创投活动，实施50个社区公益项目，重点支持培育孵化类、能力建设类、社会治理类、专业服务类、志愿服务类等社会服务项目。

      现实之困 催生扶持新政

      “每年都有关门的，即使做了10多年，我们也面临这样的现状，筹资工作稍微一放松，就可能会‘死’掉。 ”合肥市春芽残疾人互助协会会长时艳侠表示，缺乏资金，是很多公益组织的发展之困。

      “在自闭症患者康复训练方面，民间公益组织是主力军，承担了绝大部分的培训任务。 ”时艳侠告诉记者，从2009年起，我省开始实施贫困自闭症儿童抢救性康复项目，由于残联直属的康复机构容纳能力有限，加上自闭症儿童需要“就近入学”，不少像“春芽”这样的民间公益组织应运而生，被确定为“康复定点机构”，承接政府购买服务，为患儿提供康复训练。

      “服务型公益组织需要拥有固定场所，然而‘春芽’是非营利组织，没有财力购置培训场所，也支付不了高额房租，创立10年来，已经搬了5次家。 ”时艳侠表示，“漂泊”的工作状态让他们的公益服务事业举步维艰。去年，合肥市春芽残疾人互助协会申报的“旧物新爱”项目经过评审获通过，除了能获得技术支持外，还能拿到10多万元的创投资金。当年底，春芽便搬进了包河区九华山路一幢3层高的教学楼中，终于有了稳定的活动场地。

      “公益创投，目的是把商业智慧和公益慈善行为结合起来，创新整合政府、社会组织、公民个人力量以解决社会问题，尤其是帮助一些具有创新性思维、处于成长期的社会组织发展起来，去满足政府行为覆盖不到的需求盲点。”包河区社区公益服务项目管理委员会办公室副主任彭良浩告诉记者，社会组织由于受自身成长规律和社会认同影响，总体还比较弱、规模比较小，一些社会组织有从事公益的意向，但因缺乏资金、能力和专业指导，很多好点子也只能“胎死腹中”，公益创投则可以将这些社会组织“扶上马、送一程”。

      长远发展 重在自我“造血”

      “家乡美不美，我们一起拼。”在常青街道的组织安排下，30名小志愿者牵手15名自闭症儿童，分组玩起了拼图大赛。拼图由街道工作人员设计制作，画面内容是包河区的秀美风光。

作为包河区的公益创投项目之一，常青街道与辖区内的天情特殊儿童康复中心合作，针对自闭症患儿的社会融入问题，策划了“共享童年”行动。“社会公益组织成了‘香饽饽’，不少街道、社区都希望与我们合作，有时比我们还积极。”现在，天情特殊儿童康复中心负责人黄冬云体会到了 “一种被需要的感觉”。

      彭良浩告诉记者，包河区将把空巢老人、特殊儿童、残疾人作为服务重点，围绕家庭服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等内容，精心培育植根于群众中的服务项目，以政府购买服务的方式，交由社会组织牵头实施，通过公益创投等扶持手段，帮助社会组织培育和打造成熟、专业的服务模式，让他们能承接起政府购买服务的要求，与此同时，包河区政府还将鼓励街道社区向社会组织购买服务，最终实现社会组织从“输血”到“造血”的蝶变。

      据了解，为培育更多的社区社会组织，在去年的公益创投活动中，包河区还引进了上海的一家公益组织孵化器，筹建起区级社会组织孵化中心，针对初创期、草根性的社会组织提供全方位的成长支持，协助其获得业务上的可持续发展。今年8月19日，包河区社会组织创新园正式开园，这个原社会组织孵化基地的“升级版”，更加凸显了公益组织孵化培育、社会资源链接、公益文化传播、公益项目开发、公益能力建设、党建工作指导等“六大功能”。同时，包河区还以区级社会组织创新园为核心，分别在常青街道、包公街道、滨湖世纪社区、方兴社区建立了孵化基地。截至目前，已先后入园和孵化出壳各类社会组织72个。

      ·延伸阅读·

      “公益创投” （Venture Philan－thropy）是一种新型的公益伙伴关系和慈善投资模式，资助者与公益组织合作的长期性和参与性是“公益创投”的重要特征，它强调资助方与受资助方不再是简单的捐赠关系，更重要的是与被投资人建立长期、深入参与的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系带来双方的共赢：合作伙伴能够更快地成长，资助者更为有效地达到最初设定的社会目标。

公益创投资助项目范围一般包括——

      为老服务项目：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医等日间照料和居家养老服务；独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动，其他满足社区老年人实际需要和提升生活质量的服务。助残服务项目：残障人士的康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。青少年服务项目：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；课外教育；外来务工子弟的助学帮困等服务。救助帮困服务项目：流浪乞讨人员慈善救助；支出性贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿者服务等。