创新提案办理 汇聚发展良策
【编者按】
提案是人民政协履行职能的重要方式，党的十八大报告首次明确把“提案办理协商”作为完善社会主义协商民主制度的重要方面，对新时期政协提案办理工作提出新的更高要求。我省各级政协结合当地经济社会发展实际，积极创新提案办理协商形式，不断提高提案工作科学化水平，促进了当地经济社会发展。本期《政协广角》聚焦各地的好做法、好经验。
“温故知新”推动提案落地
“开展‘温故知新’活动，有效推动了政协提案的办理和落实。 ”近日，在金寨县城乡住房建设保障局，相关负责人与多位县政协提案委成员和提案人坐在一起，围绕“实施棚户区改造，改变史河东岸破旧面貌”、“增建老城区停车场”“成立建设工程安全监督管理站”等5件重点提案办理和落实情况进行协商，听取各方意见。
“提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的一种方式，抓好提案办理，就抓住了履行政协三大职能的‘牛鼻子’。”金寨县政协负责人告诉记者，他们连续两年选择承办提案件数较多、办理落实有一定难度、办理工作有创新的承办单位，现场开展“温故知新”活动。其中，“温故”就是对提案办理工作“回头看”：看提案是否真正办理了，具体办到什么程度了，办理效果如何，群众反映如何；“知新”就是要求提案者和提案办理单位对提案工作要有新认识，开拓提案新视野，收集挖掘提出提案新内容，探索提案办理新途径，创新提案办理新方法，努力提高提案办理落实率和满意率。
据了解，今年金寨县政协根据当地经济社会发展和民生改善的迫切需要，选择在交通运输管理局和城乡住房建设保障局开展“温故知新”活动。这两个局两年办理提案46件，占全县总立案交办件172件中的27%，参加提案办理的提案人和签名委员达213人次，办理件数多，委员关注面大。由于提案内容多为建设项目，虽然当年就能答复，但有的当年不能开工或完工。 “温故知新”活动的开展，让提案办理不仅有答复，更落到了实处。
“与承办单位当面鼓对面锣，推动办理结果真正落实，不仅体现了承办单位对政协委员的尊重，也让我们感受到了更多的社会责任。 ”参与“温故知新”的县政协委员表示，活动的开展，让他们感受到收集社情民意、反映群众呼声收到了实际效果，增强了自身履职的责任感和使命感。
“精品意识”打造优质提案
“政协提案不仅要有数量，更要有质量，只有打造更多‘精品’提案，才能更好建言献策服务发展。”日前，宿州市埇桥区政协负责人表示，埇桥区政协致力推进提案工作由数量型向质量型转变，全面提高提案质量，为助推经济发展和促进民生改善出实招、献良策。
当地政协每年全会前，都向全体委员发出提案征集通知、征集提纲，引导委员围绕区委、区政府下一年度工作重点开展调查研究，做好撰写提案准备。同时，把上一年度优秀提案及办理复文辑录成《优秀提案汇编》，发给全体委员，树立“精品”标杆，发挥示范带动作用。
针对农村居民看病难问题，区政协组织委员进行深入调研，指导撰写加强基层卫生人才队伍建设的建议提案，提出进一步完善城乡医院对口支援村级卫生室制度、加强农村卫生人员在职在岗培训、制订农村卫生人才培养规划、提升农村卫生人员福利待遇等4个方面12条建议，区卫生局认真办理，产生了良好效果。
为加快推进当地白酒产业快速健康发展，区政协组织提案人进行深入调研，跑遍区内10多家大小酒厂，调查35家宾馆、酒店地产酒销售情况，召开由区经信委、中小企业办、商务局、工商局、税务局等区直部门和酒厂负责人、饭店经营者、消费者代表参加的座谈会，协助区政府出台了《关于地产酒三年振兴计划》，帮助多家老白酒企业焕发生机，成为该区食品行业中的支柱。
“二次交办”防止推诿扯皮
“通过实行提案‘二次交办’，可以最大限度避免办理中的推诿扯皮。 ”宣州区政协负责人介绍，针对提案办理中一直存在的“踢皮球”和提案“回娘家”等现象，当地建立“二次交办”制度，提案正式交办前，将所有立案的提案通过政府网络平台作整体预交办，请各承办单位在规定时限内提出初步办理意见。同时，根据各单位反馈意见，及时举办政协提案交办会，由单位“一把手”现场领办，对提案办理作承诺，防止推诿扯皮现象的发生。
“对提案办理坚持高定位、严审查，确保办出水平，督出成效。 ”区政协提案委负责人告诉记者，对承办单位的答复函，政协提案委收到后逐件进行审查，发现复文与提案所提事项不符，内容空洞，或提案人对答复不满意的，要求承办单位重新办理答复。对提案所提问题应予解决而没有解决的，通过政协期刊进行集中通报。
每年提案交办会上，区政协坚持将上年度部分未办理提案随本年度提案一并集中交办，要求相关承办单位在规定时限再次面复提案人，跟踪部门承诺兑现落实。据介绍，区政协连续3年对民生工程项目18件提案办理情况进行持续关注，在政协积极推动下，危桥改造、校舍加固等重点民生工程最终都保质保量完成。
“三次见面”畅通提办渠道
“从过去的‘文来文往’到现在的‘面对面’，提办双方的沟通更加有效，办理协商更加顺畅。 ”淮北市杜集区政协负责人介绍，当地提案承办部门在提案办复上，严格落实“三见面”，加大提案委员与承办单位的“面对面”参与力度，提升了提案的整体办理质量。
据介绍，当地实施的“三见面”包括办前见面，要求各承办单位在收到提案后20个工作日内主动与提案人见面一次；办中环节，要求各承办单位在收到提案后3个月内主动与提案人见面一次，征求办理意见；办后环节，要求提案承办单位在收到提案4到6个月内主动与提案人见面一次，送交提案复函和征求意见表，精心做好提案答复。
“政协主动、党政重视、部门齐心协力是办好提案的重要保障。 ”杜集区政协负责人表示，以往提案交办中，由于沟通不够，时常会有反复的现象，影响提案的及时办理。通过实施“三见面”，提案承办单位办理前可以及时与委员沟通，了解提案的来由、背景以及委员的办理要求，为委员下一步参与办理提供方便。办理中采取实地视察、座谈共商等方式，邀请委员参与，共商提案办理的措施、步骤，形成良性互动。办理后组织座谈回访，进一步改进后续办理工作，更好地给委员一个满意结果。
“网晒提案”优化评价机制
提案办理效果好不好？要在网上“晒一晒”，让大家评一评。近日，东至县政协在网上公布今年以来多件重点提案办理情况，受到提案人、政协委员、提案承办单位和广大网民热评。“网上‘晒’提案，方法新颖，措施得当，提案人的成果得到充分展示，委员撰写提案积极性更高了。 ”东至县政协委员何娟说，她提的“关于增强税收分析能力，提升招商引资企业整体水平”的提案在网上晒出后，县政府高度重视，及时出台六个相关文件，在投资强度、土地利用率、税收贡献等方面提出明确考核标准，严把企业入园关，促进园区资源集约、节约、高效利用。
东至县政协有关负责人告诉记者，当地试行提案办理效果社会化评价，将委员提案和办理答复文件全部在县政协网站上公开，开通网上评价系统，接受社会及网民评价。同时印发评价表格，交由全体委员评价，结果书面报告县委、县政府，并反馈给提案承办单位，作为提案办理先进单位、优秀提案评选的依据，对评价结果较差的承办单位，要求认真分析原因，找出差距，提出整改措施等。
“重点提案网上公布后，对我们的工作有很大推动。 ”县交通运管局负责人说，通过开展社会化评价，促进承办单位更加注重办理质量，更加重视提案的协商办理，自觉接受社会监督。在“加大公交投入和监管，促进公交事业健康发展”提案办理中，很多群众和委员通过网络积极参与、集思广益，进一步提出五条合理化建议，得到重视和采纳。