关于盘活财政存量资金措施的探讨

财政存量资金是近年来政府关注的重点之一，形成财政存量资金的原因很多，既有因资金性质所限形成的存量资金，也有因安排不合理形成的存量资金，还有因项目本身原因形成的存量资金。存量资金的盘活有利于提高财政资金的使用效率，及时清理不合理的财政存量资金有着积极地意义。

盘活财政存量资金应该从定期清理、细化预算、制度完善等方面着手。

一、建立定期清理机制。

财政部门可以结合存量资金的构成、性质和结存期限，建立定期清理机制，通过分析，查找原因，区分不同情况，分类处理，消化和压缩存量资金规模，有效盘活财政存量资金，提高资金使用效益。加大对财政结余结转资金的统筹使用力度，对年初预算已经安排的项目，按进度加快预算支出；对上级转移支付资金及时拨付，以便下级部门及时执行；对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，督促加快执行进度;对确认已无法支出或已不需要支出的，将资金收回财政统筹安排。同时，加大对资金使用的检查和监督力度，避免因盲目加快预算进度而造成公共财政资源的浪费，提高资金的使用效率。

二、细化预算编制管理。

建立部门结转结余资金与预算安排衔接制度，整合各类财政资金。建立科学预算编制机制，为加快预算支出进度提供可靠保障。预算编制要加强事前论证和调研，防止不具备实施条件的项目安排大量财政资金; 对于多年实施的项目，科学编制项目滚动预算，按进度安排年度支出预算; 细化预算编制管理，凡应细化的预算支出，年初都要细化编制到使用单位和项目，提高预算资金年初分配的到位率和预算的可执行性。

三、加强财政资金管理。

财政部门和各预算单位应及时清理往来款项，对于财政暂收款，应作未作收入要及时纳入预算管理；对于地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出的需要。预算单位对于长期挂往来的资金在取得相关依据后也应及时清理。

四、规范财政专户管理。

财政部门按规定开设的财政资金专户，对于按照规定已无存在依据的专户，应按规定及时撤并。同时，进一步精简压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。