山区面积占94%，山林如何保护？资源怎么盘活？向改革要保护与发展的动力与活力，省委、省政府深化林业改革的脚步一步紧跟一步，并在全国创造了林业改革的多项第一，全省森林资源增加了，有林地面积、活立木蓄积量、森林覆盖率位居全国前列；与此同时，“资源变资本”、“叶子变票子”，让农民的林业收入从2006年的238元增加到2013年的1740元。
　　但是从总体上看，全省保护与开发的矛盾、大资源与小产业的尴尬依然突出，制约林业发展与保护的体制机制性障碍仍未消除。为深化改革破解难题，日前，我省出台《关于深化林业改革专项方案》（以下简称《方案》）。《方案》将改革的出发点和落脚点放在改善民生和改善生态上，目标直指大胆打破体制机制障碍，走出一条生态建设产业化、产业发展生态化的新路子。近日，本报记者专访了省林业厅党组书记、厅长侯新华，就《方案》中人们关注的如何激活“绿色银行”、如何完善林业投融资体系等热点问题进行了分析和诠释。
　　“绿色银行”：释放林地生产力
　　作为林业大省，云南发展的潜力在山、希望在林。但是，已完成的集体林权制度主体改革，并没有彻底解决林业进一步发展所面临的诸多难题。
　　全面激活“绿色银行”的发展潜力，立足于深化改革是出路。由此《方案》明确提出：巩固集体林权制度主体改革成果，要在完善林权社会化服务体系建设，完善集体林权流转制度，建立规范有序统一的林权流转市场下大力气；同时，以改革的勇气，大胆探索以所有权和使用权分离为主要内容的林权流转改革，建立公益林发展保护和商品林可持续经营的新机制；试点建立林权收储机制。通过深化配套改革，真正让“死资产”变成“活资本”。
　　释放林地生产力，《方案》提出，以进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障受益权“四权”为重点，加快转变林业发展方式，建立多元化林业经营主体，创新林业管理机制，健全社会化服务体系。建立产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的现代林业产权制度，建立起初步适应林业产业发展需要的要素市场，形成完善的社会化服务体系和森林管护体系，使林地真正成为农民的“绿色银行”。
　　统筹协调：保护与发展并进
　　加强保护，《方案》提出，加强林业生态文明制度建设，科学划定森林生态保护红线，健全适应生态文明建设的林业行政管理体系、目标体系、考核办法和自然资源资产产权制度和用途管理制度，谋划一批促进我省生态文明建设的重点生态项目，形成系统的涉林生态文明制度体系；完善森林资源资产产权制度，深入研究集体林、国有林、湿地和野生动植物产权管理制度，建立健全权属清晰、权责明确、监管有效的森林资源资产产权制度，保障林权权利人的合法权益和森林资源安全；抓好国家公园试点建设，推进自然保护区管理体制改革，建立统一规范的自然保护区管理体制和自然保护财政投入长效机制，规范自然保护区建设标准；以保护特有湿地、恢复一批自然湿地生态系统为重点，建立和完善湿地保护管理长效机制；完善陡坡地生态治理政策，2020年前，力争完成全省1200万亩陡坡地治理。
　　激活产业，《方案》给出思路：拓宽森林生态效益补偿渠道，提高补偿标准；开展林木采伐管理改革试点，实现越采越好、越采越多、青山常在、永续利用。通过完善林业综合保险制度、完善森林资源资产产权制度、创新发展林业新型经营主体、完善现代林业产业市场体系等一系列改革措施，破解产业发展的体制机制束缚，调动林农生产积极性，推动林产业转型升级，让林产业强起来、山区富起来。
　　改革创新：让金融活水“流向”林产业
　　进一步完善林业投融资体系，用金融“活水”浇灌林产业，才能改变“守着金饭碗讨饭吃”的尴尬。《方案》提出了完善造林、林木良种、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广、林业贷款贴息等补贴政策，建立造林补贴的普惠制政策及后补贴机制，扩大林权抵押贷款、林业贴息贷款范围和规模，形成政府支持、金融扶持、社会资本投入、民众广泛参与，投资主体多元的现代林业投融资体系。
　　“资源变资本、青山变金山”，林业投融资改革怎么改？《方案》提出的改革是具体的：2014年开展观赏苗木、林木权证抵押贷款试点，制定出台观赏苗木抵押贷款和林木权证抵押贷款实施意见；完善林业贷款贴息政策，全面落实贴息升级配套资金，逐步扩大林业贴息贷款规模；完善森林抚育补贴政策，将集体商品林纳入抚育范围。2015年，在不改变公益性质前提下，探索允许公益林以转包、出租、入股等形式发展林下经济，让农民不砍树也能致富。（记者  张锐  胡晓蓉）

本文来源: 林业厅

23.09.2014  16:27