王首萌在学习贯彻十八届三中全会精神全面深化供销社改革座谈会上的讲话提纲
（2013年12月19日，根据录音整理）
王首萌
同志们：
时值岁末年初，我们在这里召开学习贯彻十八届三中全会精神全面深化供销社改革座谈会，主要基于以下考虑： 一是 进一步深入学习领会十八届三中全会精神的需要； 二是 分享交流关于深化供销社改革方面的信息，让大家及早了解情况，提前主动思考谋划供销社深化改革事宜； 三是 凝聚共识智慧，帮助省社完善科学决策，谋划设计改革方案的需要； 四是 借此次会议，进行思想认识和工作情况方面的交流。总的来说，我觉得这次会议非常重要，十分必要，很有意义。
一天半的时间，钱斌同志代表省社传达学习了10月12日国务院关于深化供销社改革专题会议精神和11月29日全国总社召开的学习贯彻党的十八届三中全会精神深化供销社改革座谈会精神，并通报了全系统今年1-11月份的经营状况；各市、县（区）供销社按照“改造自我，服务农民”的总要求，围绕推进中国特色农业现代化这个总目标，座谈讨论了如何将供销社打造成中国特色的农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，谈了认识和体会，发表了很好的意见和建议，我也深受启发，倍受鼓舞，主要有三点感受： 一是 这次会议看到了不少新面孔，有相当一部分同志加入了供销社队伍中来，大家精神状态好，干事创业劲头足。 二是 大家默默耕耘，潜心实践，做了不少实事难事好事，各地都在原有工作基础上取得了新成效，有的甚至实现了跨越发展。 三是 大家都在深入思考，积极创新。大家在谈到对供销社的改革认识体会时，有担心，也有忧虑；谈到对省社的工作意见时，有肯定，也有批评和建议。对于担心忧虑，我认为是好现象，表明大家都把自己摆了进去，使命感和责任感在进一步增强。对于批评建议，会后我们将积极吸纳改进，以进一步做好相关工作。向大家通报一下，省社目前已经成立了全面深化改革领导小组，由我任组长，钱斌同志任常务副组长，崔继华、魏邦余同志任副组长，分别负责社有企业和基层合作组织深化改革事宜。稍后，钱斌同志还将结合我省实际，对全面深化供销社改革作安排部署。应当说会议开得很好，取得了预期的效果。
下面就学习贯彻十八届三中全会精神，全面深化我省供销社改革，谈四点意见，供大家参考。
一、统一思想认识，牢牢把握十八届三中全会的重大意义和精神实质
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。这次全会，牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革作出战略部署，充分体现了新一届中央领导集体高瞻远瞩、统筹全局的政治智慧和坚持走中国特色社会主义道路、高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑的意义。全会审议通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令，是具有划时代意义的纲领性文件。
全省系统上下要把学习贯彻三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。要深刻认识三中全会和《决定》的重要历史地位、丰富内涵、精神实质和实践要求，深刻领会全面深化改革的重要性、必要性，深刻把握全会对农业农村深化改革作出的新的战略部署，如全会第一次提出“使市场在资源配置中起决定性作用”、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”、“积极发展混合所有制经济”、“赋予农民更多财产权利”等，切实把思想和行动统一到三中全会精神和中央决策部署上来。进一步增强机遇意识、进取意识，坚定改革信心、凝聚改革力量，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性，乘三中全会的改革东风，坚定不移地把深化供销社改革全面引向深入。
二、坚定信心决心，切实增强全面深化供销社改革的责任感和使命感
改革是当代中国向世界发出的最强音，是今后一个历史时期推动我国经济发展和社会进步的最大动力，也是发展供销合作事业必须秉持的永恒主题。供销合作事业的发展，主要得益于改革。改革也始终是贯穿供销社振兴发展全过程的主旋律。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，供销社当然不能独身其外。全面深化供销社改革，既是深入贯彻三中全会精神、加快发展供销合作事业的根本要求，也是适应市场经济深入发展、大力发展合作经济的现实举措，更是破解发展难题、赢得政策支持的有效途径。
安徽作为我国农村改革的发源地，思改思变的氛围一直比较浓厚。全省供销社也始终在改革发展方面作着积极探索。尤其是“十一五”以来，我们在发展壮大社有企业、推动六大网络建设、促进基层组织发展、构筑为农服务体系方面作了大量工作。省社本级社有企业改革发展走在了全国前列，得到了全国总社和兄弟省社的肯定。目前，无论是经济实力、服务能力、发展活力都有显著增强。预计到今年底，全系统的销售总额有望突破1500亿元，利润有望突破29亿元；资产总额有望突破750亿元；全系统共发展各类专业合作社2000多家。可以说，我们当前各种主客观条件、面临的内外部环境，都对深化改革十分有利；全系统自身的改革创新实践，也为进一步深化改革奠定了比较好的基础和条件。这就要求我们必须统一思想，深化认识，进一步坚定深化改革的信心和决心。针对会上部分同志发言中存在的担忧顾虑，我想应该需要进一步加以引导阐释，以厘清认识误区，更好地凝聚共识：
（一）改革并非深不可测、高不可攀。改革既非多么神秘玄奥，更不是什么洪水猛兽，“变者，天下之公理也”，“物不因不生，不革不成”。不能谈及色变，不能简单地、想当然地认为一说到改革，就艰辛、艰深、艰难、艰险到我们一定不可胜任、不可企及。什么是改革？脱胎换骨的革命和创新是改革，循序渐进、由浅入深的革新和改变也是改革。简言之，所谓改革，就是把我们该做、能做甚至正在做的事情，按照十八届三中全会的要求做得更好一些，就是通过改组、改造、创新，化解我们面临的困境和问题，更好更有利地促进各项工作开展。听了大家的汇报，我感觉其实当前不少市、县正在或者已经在改革，而且不少地方的改革搞得越来越好。
（二）改革必须顺势而为而不能坐等定论。 改革由问题倒逼产生。 当前供销社发展过程中一些深层次的矛盾和问题还没有得到很好的解决，实践中又不断出现新情况新问题，严重制约了供销社创新发展。如果不积极主动深化改革，就会错失发展良机。 改革不能等上级定论。 定论不是等来的，而是经过不断地尝试、探索而不断地为大家所接受、不断地被实践所检验而逐渐形成的。现在不是改不改的问题，而应是必须改、主动改的问题，不改革肯定会落后于形势发展，甚至有被淘汰的危险。 改革是自觉自主自愿的行为。 “善战者，求之于势，不责于人。”识时务者为俊杰。是顺势而为，还是逆势而行，既检验人的眼界，考验人的智慧，更测量人的心胸和胆魄。
（三）改革必须讲究方法。 改革不是只做减法不做加法。 改革的目的是为了更好地优化重组，是为了更好的发展。有些同志担心联合社去行政化就是去财政供给保障，认为一旦改革了就没有了财政供给保障。这是一种认识误区，至少目前，还没有人提出你必须退出财政供给。应当认识到，这两者并不必然划等号，而且也不是在同一个时间段就划上等号。十八届三中全会的最大亮点是改革，发出的明确信号是市场化和去行政化，清晰界定了政府的职能和作用。国务院40号文件正文第一句话给供销社的定性就是为农服务的合作经济组织。当前国务院有关会议纪要和国有企业改革、事业单位分类改革给身为“亦官亦商亦民”的供销社发出的一个清晰信号，就是无论你改不改革，去行政化是必然的。与经过大部制改革，一些已经消失合并的部门相比，供销社久经改革而未消亡，原因不在于你挂着什么牌子、是不是参公单位，与之相反，恰恰在于你目前还和“三农”工作有紧密的联结，还有扎根“三农”的组织体系优势，还能为服务“三农”发挥自身的功能和作用。当然，目前供销社的财政供给保障好比一根拐杖，只要一天还有用，我们决不会轻言放弃。但如果有一天，你发现这根拐杖已经严重束缚了你跑步的速度，届时你自然会权衡是否扔掉。 改革与试点并不必然挂钩。 无论总社安排不安排我省做试点，我们都要积极主动地参与改革创新，积极主动地去做利长远、打基础的事情，为下一步深化改革奠定良好条件。 改革不是一刀切。 改革不可能一蹴而就，也不可能眉毛胡子一把抓。改革必须因时因地因条件制宜。我们当前最重要的是要把该做能做的事情先做起来。
总而言之，深化供销社自身改革，是贯彻落实十八届三中全会精神的需要，是履行为农服务使命的需要，是凸显经济组织本质属性的需要，也是自身生存发展免遭淘汰的需要。摆在我们面前的，不是要不要改、能不能改的问题，而是深改浅改、主动改被动改的问题，是如何从实际出发改什么、改多少的问题，是如何义无反顾地负起更大、更重要的改革担当的问题。
三、强化顶层设计，全面把握深化供销社改革的总体思路和重点任务
学习贯彻党的十八届三中全会精神，关键在于紧密联系供销社实际，推进供销社的改革发展。深化供销社改革涉及方方面面，但是改革必须突出重点、抓住关键环节。经省供销社党组会议初步研究，我省供销社全面深化改革的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化体制机制改革，按照“改造自我，服务农民”的总要求，紧紧围绕推进中国特色农业现代化这个总目标，抓住密切与农民利益联系这个核心，突出服务规模化、流通现代化两个重点，加快建成符合我省实际、具有完善组织体系和规模优势，体现政策导向、为农民提供综合服务的合作经济组织，打造成农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分。
当前和今后一个时期，深化供销社改革要把握两个重点：一是改造自我，通过脱胎换骨的改革，真正形成适应合作经济组织要求的体制机制；二是服务农民，进一步密切与农民的利益关系，做到农民需要什么服务，供销社就提供什么服务，为真正办成农民的合作经济组织奠定扎实基础。具体包括五个层面的改革任务：
一是 以加快转变各级联社职能为重点，努力成为落实强农惠农富农政策的有效载体。要按照合作经济组织的属性和要求，创新体制机制，彻底改变联合社的机关化作风和行政化倾向，按照真正办成农民合作经济组织这个大方向，建立一整套适应市场经济发展要求的体制机制和制度体系，进一步坚持市场化取向，进一步坚持去行政化，坚持用市场的经济的办法手段开展经营、管理和服务。要进一步加快资源整合，密切各级联合社之间的经济关系，以资本股权为纽带推进全省市县（区）供销社一体化发展，彻底改变联合社不联合、合作社不合作的状况，建设上下贯通、运行高效的组织体系。理顺供销合作社管理体制，完善社有资产管理体制，优化层级分工，实现各层级供销社的联动，形成开放包容、充满活力的组织架构。
二是 以积极发展混合所有制经济为途径，进一步深化社有企业的改革创新。社有企业作为市场主体，必须严格遵循市场法则、按照市场规律办事。 产权结构上， 要打破单一投资主体，保持供销社控股的同时，安排企业高管、骨干精英、一线员工交叉持股，实现投资主体多元化，强化利益联结。 法人治理结构上， 供销社要逐步向社有企业派出董事、监事和财务总监，在保持企业活力的同时，强化大股东的监管和掌控，“三会一层”各负其责、协调运转、有效制衡。加快资源整合，合理配置资源，推动优质资源有序流动。 建章立制上， 要切实遵循市场经济规律，深化企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的企业运行机制和效率优先、兼顾公平的考核奖惩机制。当然，社有企业作为市场经济主体，作为盈利性组织，就是要参与市场竞争、谋求效益第一、获取最大利润。同时，企业有了效益，联社（集团）有了收益，职工有了实惠，我们才能提升实力、提高能力、增强动力、打造竞争力，才能为“三农”提供更多更好更优质的服务，才能实现社有企业经营性服务功能和公益性服务作用的有机结合。
三是 以县及县以下基层供销合作社为重点，努力成为农民专业合作的带动力量。要密切与农民组织上和经济上的联系，通过农民集体土地承包经营权流转、出租、出让、入股等多种形式，吸引农民入社入股，真正与农民建立产权联结。要充分发挥为农服务资金的引领和放大效应，亦可尝试将为农服务资金整合为供销社股份，以股份的形式进一步密切与农民合作社的联系，推进农民合作社加快发展，提高农民的组织化程度。加强基层组织建设，大力发展村级综合服务社，重组改造乡镇基层供销社，强化县级社为各类合作经济组织服务的平台功能。
四是 以突出服务规模化为重点，努力成为农业社会化服务的骨干力量。要通过龙头企业带动专业合作社、基层供销社、综合服务社、资金互助社等基层合作经济组织，建立起龙头企业与基层合作经济组织的产权联结，打造上下贯通的农业社会化服务体系，积极开展农村社区综合服务，稳步推进农村金融服务，整合各类服务资源，发挥组织体系的优势，主动承接政府转移的职能和购买的服务，形成服务规模优势，满足农民多样化的物质文化需求。
五是 以突出流通现代化为重点，努力成为农村现代流通主导力量。要发挥城乡并举、产销衔接的经营网络优势，通过优化流通网络布局、培育壮大流通主体、改善流通基础设施、创新流通方式手段等重点环节，全面提升包括农村金融服务在内的六大流通网络现代化水平，特别是要集中力量加快推进农产品流通网络建设，加快农村流通现代化进程。
这几个方面，应该说是互为一体、相辅相承的，“改造自我”是前提和基础，“服务农民”是目的和归宿。总之，只有牢牢把握密切与农民的利益联系这个核心，按照“改造自我，服务农民”这个总要求，紧紧抓住基层组织改造、组织体系建设、服务规模化、流通现代化几个关键环节，供销社深化改革、加快发展才能更好地统筹推进。
四、坚持统筹兼顾，以改革创新精神抓好当前各项工作
深化改革，必须从当下做起。年关将近，各项工作任务繁重，我们要以学习贯彻十八届三中全会精神为动力，集中精力，统筹兼顾，从年度目标着眼，从具体事情入手，切实做好当前的各项工作。
一是 要认真做好年度工作总结，确保完成全年目标任务。要对照年初确定的目标任务，利用有限的时间，认真开展“回头看”，扎实开展好全年工作总结，查找差距，拾遗补缺，全力以赴，奋力推进，抓好抓紧完成今年的各项工作，确保关好门、收好尾，实现完美收官，为明年迈出新步伐、开创新局面奠定基础。
二是 要着眼深化改革，积极谋划明年发展任务。明年的改革发展任务艰巨，要结合十八届三中全会和中央经济工作会议精神、汪洋副总理的重要讲话以及总社深化改革座谈会精神，提早准备，加强调研，强化对宏观形势的分析研判，深入谋划好明年的工作，创新发展思路和举措，作出有前瞻性、针对性的工作安排，力争各项工作有一个新的开局、新的突破。
三是 要扎实做好和谐安全稳定工作。全省供销社上下是一个整体，无论是在职同志还是离退休同志，无论是机关还是企事业，都要把重心集中到促进供销合作社改革发展上，集中到维护和谐稳定的大局上，都要为改革和发展努力、奉献。年底将至，要认真做好老同志、困难职工的走访慰问工作，更加重视维护社会稳定，依法妥善处理信访问题。同时，要严格执行中央“八项规定”和省委“三十条”规定等有关规章制度，进一步抓好党风廉政建设，继续加强机关效能建设，努力为各项任务的完成提供有力保障。关于安全方面，仍要紧抓不放，警钟长鸣，继续落实安全生产责任制，加强安全隐患排查，对于棉花、烟花爆竹和再生资源仓库以及宾馆酒店经营场所等重点单位要切实采取措施，坚决预防和杜绝重大安全责任事故的发生。
四是 要统筹规划，积极稳妥地推进各项改革。全面深化供销社改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，必须处理好改革发展稳定的关系、解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸石头过河的关系，积极、稳妥、有序地推进各项改革举措。各、市、县供销社要在解放思想、凝聚共识的基础上，以十八届三中全会精神为指导，以自我革新的勇气和胸怀，从自身实际出发，加强改革的顶层设计和总体规划，抓住重点，突出难点，及时提出本级社、本单位下一步深化改革的总体思路、战略重点、优先顺序和保障机制，明确改革的路线图、时间表。比如，短期、中期、长期怎么改，各级联社、社有企业怎么改，都要统筹考虑，做好配套与衔接，防止顾此失彼。要坚持以点带面，通过改革试点，发挥典型引路和示范带动作用。在明确改革框架的前提下，选择基础条件好、改革积极性高，代表性强的地方先行试点，特别是对一些重大改革举措要科学论证，把握好节奏和进度，稳步有序推进，确保改革取得实质性进展。
同志们，深化改革是实现为农服务的必由之路，是破解供销社发展难题和实现转型升级的根本途径，也是实现供销社跨越发展的难得机遇。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，不断掀起供销社改革发展的新篇章，把供销社建成全新的、充满活力的合作经济组织，为推进中国特色农业现代化建设做出新的更大贡献。
谢谢大家！