做好“加减乘除法” 深化“放管服”改革

深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是推动经济社会持续健康发展的重大举措。近年来，各级税务机关加大力度，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”，在问题短板上做好“除法”，打出便利化办税“组合拳”，让纳税人享受减税红利更便捷、更省心。税务部门“放管服”的各项措施是否落到实处？接下来，改革的方向在哪里？就此，记者采访了国家税务总局税收科学研究所所长李万甫。

记者：税务系统在“放管服”改革方面有哪些创新之举？是否切实降低了企业负担？

李万甫：简政放权是“放管服”的第一步，“放”的就是审批权限。税务总局通过实施税务行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项，帮助企业“轻装上路”、快速发展。简政放权绝不是只放不管，更需要进一步完善事中事后监管，接得住放下的权。税务部门以税收风险管理为导向，运用大数据，落实“互联网+税务”行动计划，实现取消审批与事中事后监管的无缝衔接。在“服”方面，除营改增外，税务部门在简政减税方面出台了一系列重要举措，包括连续扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策适用范围等，持续激发了市场主体活力。近日，国家税务总局再次出台了10条服务措施，持续推动实体经济降成本、增后劲。

随着上述以减税为主要内容的一系列税制改革和优惠政策持续加力，税务部门组织的税收收入增幅从2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5个百分点。尽管其中有多种因素，但减税无疑是重要原因之一。

记者：《深化国税、地税征管体制改革方案》的公布，标志着新型税收征管模式的构建基本完成。那么，如何确保“放管服”等一系列改革举措“不折不扣”落地？

李万甫：《深化国税、地税征管体制改革方案》提出，“以税收风险为导向，依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管的科学化、信息化、国际化进程，提高税收征管的质量和效率”“实施对纳税人的分类分级差别化管理”，标志着新型税收征管模式的构建基本完成。

为详细了解“放管服”改革政策措施落实情况，近日税务总局10个督查组分赴吉林、安徽、甘肃、山西、厦门5省市国地税部门开展税收执法大督查重点抽查工作。从调查问卷的统计数据来看，95%左右的纳税人认为，国税、地税机关能够在承诺的办结期限内受理并办结税务行政许可事项。但督查不是目的，重在推进工作。各地税务部门将进一步深化“放管服”改革，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，持续优化营商环境，更好助推大众创业、万众创新和经济发展。

记者：营改增试点全面推开一年来，改革释放的“红利”对加速税制改革、激发中国经济活力产生了哪些影响？

李万甫：营改增试点自2016年5月1日起全面推开后，在课税机制的转换、减税的政策诉求以及助力供给侧结构性改革三大方面，均初步实现了改革目标，产生了巨大的改革红利。目前，所有行业的减税规模逐月扩大，税负“只减不增”的税改目标基本实现。

全面推开营改增所释放的“减税红利”，并非传统意义上的税收直接减免，而是通过税种替代和课税机制转换等改革举措来实现的。虽然营改增会减少财政收入，但是在给企业减负之后，市场活力进一步激发，给未来经济带来新的增长点，有力契合了供给侧结构性改革的需求。下一步，将进一步完善营改增后续政策，简化税率结构，进一步营造简洁透明更加公平的税收环境，助推供给侧结构性改革和企业转型升级。（记者 杨亮）