渠道通了 民心顺了——记全国国土资源信访工作先进集体安徽省安庆市国土资源局
14.03.2016 11:29
本文来源: 国土资源厅
本刊记者 洪曙光 本刊特约记者 江文东
近年来，安徽省安庆市国土资源局以法治国土建设为统领，以打造“阳光信访、责任信访、法治信访”为抓手，将维护群众权益作为一切工作的出发点和落脚点，始终秉承“解决问题才是硬道理”工作理念，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚持把做好信访工作作为密切联系群众的桥梁和纽带，全力畅通信访渠道，多方破解信访难题，成为安徽省涉土涉矿信访量最少的城市之一，2015年被国土资源部表彰为全国国土资源信访工作先进集体。
一、完善两大机制，架起联系群众的桥梁
——完善领导机制，使信访工作有组织、有考核、有人抓。建立健全信访工作领导责任体系，成立市局主要负责人任组长，分管领导任副组长的信访工作领导小组，实行“年初部署、年中检查、年终考核”工作方法和“一月一调度、一月一通报、一年一考核”推进机制，对信访工作做得好的单位通报表扬、做得不好的通报批评。建立完善的考核评价机制，将信访工作纳入各县（市）局年度目标综合考核内容，实施严格考核，实现了县（市）局信访工作一体化、工作要求标准化、队伍建设规范化，并做到“三家三解”，即把上访群众当作自己的“家人”、把群众来信当作“家书”、把上访群众反映的事当作“家事”；能解决的马上解决，不能解决的耐心解释，解决不了又解释不通的让群众解气。在考核中，对及时处理各类信访案件、降低信访数量的加分，对信访数量全市排名前3的扣分，倒逼各级国土资源部门重视群众来信来访、做好矛盾纠纷的调处，实现案结事了。。
——完善流程管理，使信访工作步入阳光化、规范化、责任化轨道。出台了《关于加强安庆市国土资源局信访工作的规定》，理顺工作流程，用30条具体化措施，对“登记、受理、办理、答复、复查、督办、归档”7大环节进行了流程化规范，限定办理时限，动态跟踪管理。畅通信访渠道，凡来访、来电、来信、传真、电子邮件、交办、转办、网络问政、微博等9个方面涉土涉矿信访事项，一律实行“统一受理、归口管理、分级办理、限期处理、解决问题是硬道理”新机制，确保有“来”有“回”、即“来”即“办”，杜绝了信访件“石沉大海”的现象。严格问责督办，凡信访责任落实不力的，一律由市局监察室挂牌督办，凡造成严重后果的，一律由市局纪检组严格问责，坚决防止“初转重”、“信转访”，最大限度地减少问题的积累、矛盾的激化上行，做到把矛盾化解在当地、解决在基层。2014年全系统涉土信访量同比下降21.58%，按时办结率达到100%，网络问政满意率达到100%。2015年，累计受理信访事项51件，及时答复率达到100%。
二、夯实两大平台，打造倾听群众呼声的窗口
——夯实网下平台，扎实推进领导干部开门大接访活动，做到真开门、真接访、真解决问题。配强信访室工作人员，实行执法支队、法规科工作人员每天轮流坐班信访室制度，强化信访件受理、交办、形势研判、办件督办，使信访室成为群众反映问题的“中转站”和问题解决的“调度室”。建立局长信访接待日制度，实行市县局领导班子成员定期接访、专题接访、重点约访、带案下访和领导包案责任机制，使信访工作呈现四个方面显著特点：一是公开信息。每月25日为安庆市局领导班子成员固定接待日，并通过门户网站，提前公布接访领导信息，使之家喻户晓；局领导接访时间每次不少于半天，接访群众不少于2批，接访以约访为主。二是首问负责。接访事项由接访领导包案，相关科室（单位）承办、局信访室跟踪督办，最大程度避免了重复访、越级访、集体访。三是带案下访。每年梳理出一批信访件，由局领导班子成员分头带案下访，深入乡镇、村和生产一线了解情况，现场解决问题。仅2015年上半年局领导就带案下访8次。四是解决问题，做到息访。2014年4月11日，根据安庆市市纪委交办枞阳县项铺镇加油站等9宗重大违法用地信访线索，市局及时实地核查并立案挂牌督办，严格查事查人。同时将项铺镇列入重点监管乡镇时间达6个月，促进了该镇信访和土地管理工作进一步加强。同年5月27日，得到省国土资源厅厅长信箱群众举报桐城市新渡镇香山村占用基本农田栽树的线索后，立即会同市农业、林业等部门提出具体整改意见，并明确当地政府要细化整改方案，签订责任书、落实责任人，确保农民利益不受损失。
——夯实网上平台，扎实推进网络问政等工作，引导群众多上网、少上访。始终坚持“多让数据网上走、少让群众路上跑”工作理念，出台了《安庆市国土资源系统“网络问政”在线答复处理规定》，明确要求对网民提出的政策咨询类问题24小时内必须回复，投诉举报的3个工作日必须回复，能解决的给予解决，需要解释的给予解释，引导群众“多上网、少上访”。2013年以来，全局累计收到网民意见建议和咨询投诉507件，回复率100%、满意率100%。如今，安庆市局门户网站已经成为群众“不用跑、不用找、花钱少、效果好、忘不了”的表达利益诉求的重要渠道和永不下班的信访“接待室”。与此同时，安庆市局充分利用《电视问政》栏目和“1584政风行风热线”以及随时接听的“局长热线”，大力推进政民互动、线上信访。2014年以来，累计接听并及时办理“1584政风行风热线”58件，增强了国土资源部门与群众之间、干部与群众之间沟通、消除误解、取得谅解，大大减少了信访量，全市连续多年没有发生一起涉土涉矿进京上访事件。
三、突出两大措施，抓住信访关键环节
——加快信访法治化建设，改变群众信“访”不信“法”现状。针对信访大多涉及征地拆迁和补偿等群众切身利益问题，安庆市局在市委、市政府的大力支持下，加强征迁安置制度顶层设计。一是争取“划转”解决了“不匹配”问题。安庆市委、市政府将副县级的市人民政府征收管理办公室成建制划归安庆市局管理，由国土资源部门统筹管理征地拆迁安置工作，解决了国土资源部门维护被征迁群众合法权益但责权不匹配问题，彻底走出了“大家都在管、大家又都不管”的怪圈。二是争取“提标”解决了“不满意”问题。安庆市人民政府发布实施了《市政府80号令》，全面提高“征地补偿费、货币化补偿、搬迁等补助、特殊群体补偿安置”四项标准，实现征地补偿标准平均上调16.65%；土地补偿费的70%和安置补助费全部足额拨付到被征地农民个人账户；住宅房屋货币补偿、搬迁补助、临时安置补助三项标准也分别提高了12.7%、66.7%和100%，按标准进行征地补偿，按规定进行拆迁，解决了标准不统一、补偿不规范等问题。三是促进“公开”解决了“不透明”问题。实行房屋拆迁安置“三榜公示”、“两级审核”制度。一榜在被征地农村集体经济组织公示，二榜在所在地区公示，三榜在《安庆晚报》公示。各区在一榜公示后，对被拆迁人情况进行审核认定；市政府征收办公室在二榜公示后、三榜公示前，进行现场抽查复核初审，并在三榜公示结束后进行复核终审，以透明和公开的方法赢得群众的理解及支持。2014年以来，安庆市城区征迁近200万平方米，社会始终保持和谐稳定、群众满意。四是强化“建制”解决了“不规范”问题。建立了征收安置联席会议、信息公开、风险评估三项制度，明确征收安置实施、管理、监管三个主体责任，突出抓好征地报批、批后实施、房屋拆迁补偿安置三个关键环节的管控，出台集体土地与房屋征收补偿安置、征迁复核认证、征地补偿金管理、征地信息公开等相关政策，确保了拆迁补偿安置程序合法、行为规范、补偿到位、保障落实，因征迁安置引发的信访数量大幅度减少。
与此同时，安庆市局大力推进国土资源管理重心下移，从源头上维护群众权益、减少信访量，出台了《关于进一步加强市区土地批（供）后监管的实施意见(试行)》、《关于土地管理重点监管乡镇的实施意见》等一批规范性文件，坚持用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的问题，以法治引领国土资源工作，全面建立信访、调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等互相衔接的纠纷处理制度，对应当通过司法途径解决的公民诉求，由国土资源部门法律顾问和法规科工作人员引导、帮助群众通过司法程序依法解决，将法律作为衡量是非曲直的标尺，依法依规定纷止争；按照“谁执法、谁普法”的要求，大力开展送国土资源法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，与群众面对面开展普法宣传，将法律法规宣传作为基层国土所重要职责之一，严格按照法定权和程序行使权力、履行职责、规范行政行为，引导群众依法信访、有序信访，最大程度避免了“信访不行就诉讼，诉讼输了又信访”现象出现。为此，安庆市局执法监察支队获得了安徽省人民政府“六五”普法中期先进集体荣誉称号，桐城市局获得了国土资源部“六五”普法中期先进集体荣誉称号。
——定期实施问题排查，改变“群众找上门”为“主动走出门查”。始终坚持“群众张嘴、干部跑腿”的工作理念，变“要我解决”为“我要解决”、变被动等访为主动下访，及时将矛盾化解在基层，做到“发现在初始、解决在萌芽”。坚持问题导向，解决突出问题。2014年，全系统开展两次涉及群众及市场主体切身利益的重大历史遗留问题排查专项行动，依托土地登记发证“出机关、进社区、进园区、进市场、进企业、进寻常百姓家”平台，通过解押、解封、分割等综合措施，仅在安庆市城区范围内，为皖宜新居、华棋小区等10个小区、3562户群众解决了长达10多年不能办理土地证问题，涉及市场主体切身利益的100多宗历史遗留问题得到了妥善解决。专人负责、定期梳理、用好政策、妥善解决，已经成为安庆市局信访工作新常态，构建起畅通、规范、公开、有效的信访工作新格局。
本文来源: 国土资源厅
14.03.2016 11:29