中国两月密集出台300余项措施 助外贸升级补经济短板
11.08.2014 22:17
本文来源: 审计厅
中国国家统计局16日公布的上半年经济数据显示，在三大需求中，上半年最终消费对GDP增长的贡献率是54.4%，拉动GDP增长4个百分点，固定资本形成对GDP增长的贡献率是48.5%，拉动GDP增长3.6个百分点。货物及服务净出口对GDP增长的贡献率则为负2.9%，负拉动GDP增长0.2个百分点。
实际上，从2011年至2013年，被视作国民经济“三驾马车”之一的货物及服务净出口对于中国GDP增长已连续三年出现“负贡献”。
如，去年全年，最终消费对GDP增长的贡献率是50%，资本形成总额的贡献率是54.4%，货物和服务净出口贡献率则是-4.4%。
有学者指出，净出口贡献率很大程度上只具有统计意义。不过，外贸不复过去两位数高速增长的年景，可谓已成定局。
海关总署发言人郑跃声日前便向记者坦言，外贸仍然面临着严峻、复杂的形势，要完成全年7.5%的预期增长目标，任务“十分艰巨”。
“从近年的情况来看，外贸也许不像过去那样被视作经济发展的‘当头炮’。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受中新网记者采访时表示，作为中国经济进入“新常态”的一种特征，对于外贸的要求已从前些年的快于GDP增速，逐步变为现在的与GDP增速目标相一致。
交通银行首席经济学家连平亦向记者表示，中国外贸受到综合成本上升，以及贸易摩擦、发达国家制造业回流、直接投资减少等诸多因素影响，对外贸易与以往相比呈现相对较低速增长，“可以视作一种新常态。”
国家统计局新闻发言人盛来运此前亦表示，世界经济总体处在复苏中，但由于世界格局深度调整，外部环境仍复杂严峻，加之中国出口产品成本优势的变化，出口难度增大，中国从世界经济复苏中的获益存在“边际递减”的趋势。
针对此种形势，从5月15日国务院办公厅公布《关于支持外贸稳定增长的若干意见》至今，两个月时间里，中国已密集出台涉及各领域和地方的稳外贸促增长政策、配套措施：
5月以来，海关总署、人民银行、税务总局、质检总局等部门相继出台了配套措施，广东、江苏等外贸大省和四川、青海等中西部省份亦推出了各自的地方版配套措施。
商务部新闻发言人沈丹阳7月15日表示，商务部已出台五项贸易便利化措施，切实减轻企业的负担。
据白明介绍，不完全统计显示，上述中央与地方省级层面的有关政策措施，逐条相加已达300项左右。
白明指出，上述措施可以总结为四大类别，一是减负担，即减少对进出口企业收费等；二是便利化，即尽可能多地减少、合并进出口过程中涉及的程序；三是提供服务，即改善为进出口企业提供的服务水平和速度，如海关无纸化报关等；四是改革类，即推出过去没有尝试过的新做法，如上海自由贸易试验区的负面清单改革等等。
结合上半年外贸进出口发展态势来看，上述政策的利好效应正逐步释放。二季度，中国进出口值为6.5万亿元，从一季度的下降3.8%转为增长1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆转为增长1.5%，6月则更进一步，增速扩大至5.6%。
具体到6月当月，中国进出口总值2.11万亿元，增5.6%；出口增6.3%，进口增4.8%，贸易顺差1940.2亿元，扩大14.4%。外贸回暖态势更加明显。
白明表示，由于《关于支持外贸稳定增长的若干意见》事实上已至5月才公布，各部委、各省级行政区其后也出台了具体的配套措施，但真正落实、见效还需要一定时间，“见效比较快的主要是第一类减负担的政策，但需要注意的是，即便负担减小，对企业当期业绩影响不会大，因为当月在海关报关的，往往是两三个月前下的订单，因此利好反映在贸易统计数据上还需要一段时间。”
新一届政府大力推行的简政放权，也有望成为弥补外贸发展短板的一项重要因素。
“出台支持政策之外，更重要的或许是改变政府职能。”白明举例指出，假如企业跑一项审批，原来需要5个工作日，现在改成网上审批，减为只需3个工作日，而这中间省去的时间在很大程度上能够提高企业发展的效率。
白明分析，上述政策不同程度地为中国外贸在二季度末出现回暖做出了贡献，并有望在下半年进一步释放利好。
而作为中国经济转型升级的重要一环，外贸转型升级是官方今年出台稳外贸促增长新“国十六条”予以突出强调的首要之义。
《关于支持外贸稳定增长的若干意见》中，置于最前的头四条便强调着力优化外贸结构，具体涉及着力优化外贸结构、着力优化外贸结构、支持服务贸易发展和发挥“走出去”的贸易促进作用。
“这意味着还有第五类政策将要亮相。”对此，白明指出，在前述四类支持外贸政策措施之外，还有一类更加重要，即导向性的政策措施，“光提促进外贸，而不提优化外贸结构，是远远不够的。”
对于白明的观点，国家信息中心首席经济师范剑平表示，外贸目标应“从速度改为效益”，“多出口效益高的，赚钱才是硬道理。”
针对上述为数众多的政策和有关配套措施，白明同时提醒，这些措施的意义不在于绝对数量，而是要形成一个具有强大合力的体系，共同推进外贸发展；同时还要切合实际，并长期地执行下去，而非为了应付当前外贸形势，临时推出的“急就章”，“还要注意遵守国际贸易规则，避免被人‘抓辫子’。”
分析人士预计，在世界经济复苏，以及国内政策合力推动下，下半年出口增长将逐步回升。
中国银河证券首席经济学家潘向东表示，下半年随着外围形势缓和、稳出口政策陆续实施、出口旺季到来等因素影响，外贸增速会继续回升。
但他亦指出，在内需不振，全球大宗商品价格疲软，全球经济增长仍然缓慢的情况下，外贸大幅增长的可能性很小。(完)
本文来源: 审计厅
11.08.2014 22:17
