云南：扶贫攻坚，要“补苗”而非“拔苗”

摘要：

如果头脑发热，工作不深不细，不做长远打算就上马扶贫项目，难以调动群众的积极性，还容易导致资源浪费，增加贫困群众负担最近到一些地方调研脱贫攻坚，发现真金白银的投入很大，干部群众脱贫的热情和期望值挺高，但一些制约脱贫的长期问题，浮现出来。比如，建档立卡后，四口之家的农村贫困户一年内盖起了170多平方米的新房，好不好？从没去过县城的贫困山区少数民族群众，贷款数万元搞起了种养殖，行不行？这得辩证看。一方面，说明扶贫措施更精准了，不仅瞄准了贫困户，也对准了问题；另一方面，精准识别只是第一步，这些措施的长期效益还得打个问号。盖新房贷了银行多少款、借了亲朋多少钱？养羊种果栽草药能不能应付市场风险？都让人心里不踏实。精准扶贫好比“改大水漫灌为滴灌，搞测土配方施肥”，让弱苗、病苗也能丰产。然而，“贫有百样，困有千种”，如果头脑发热，工作不深不细，不做长远打算就上马扶贫项目，难以调动群众的积极性，还容易导致资源浪费，增加贫困群众负担。正是出于这种考虑，云南省委主要领导近期在扶贫调研中强调：脱贫攻坚不能头脑发热脱离实际建新房，特别要坚决防止贫困户因此大量举债，造成新的贫困。这个告诫针对性强，也很及时。脱贫攻坚，不是轻轻松松一冲锋就能拿下的战役。即便是花银行的钱，也不能浪费资源和时机。得有长远打算，处理好几对关系。比如，把握好外界帮扶与主动参与的界限。面对贫中之贫、困中之困，政府必须主动做工作，但更重要的是激发脱贫的内生动力。云南省临沧市南美乡是个拉祜族自治乡，以前贫困人口占了九成，当年直接从原始社会过渡到社会主义，如今又面临全面脱贫的历史跨越。当地群众普遍只受过几年教育，很少接触现代文明，甚至见到外人就害羞跑开，因此，首先得帮他们克服怀疑和恐惧心理，让他们也能主动参与。建房、发展产业必须“心贴心地聊、手把手地教”，但也不能图省事、赶时间，就替他们做主大包大揽。否则，群众就会“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，好局面也难维系。再如，需要协调好政府和市场的关系。脱贫攻坚需要补短板，动力来自哪儿？无疑是党委政府的主导作用。然而，脱贫不能只有良好的意愿，要尊重市场机制，还可以引入社会力量。许多贫困群众聚居区，受基础条件制约很大，政府可以在修路架桥、医疗教育上多下功夫，把栽花种果跑市场等专业的事交给专业的人干。云南省引入烟草企业整体帮扶阿昌族脱贫，既增收又稳定，群众很欢迎。还要处理好当前与长远的关系。眼下，脱贫攻坚无论是资金项目还是组织保障，都处于“历史上最好的时期”。有人担心，脱贫摘帽一旦完成，收尾的事谁来管？这种担心不无道理，得有长远考虑。比如，产业规划上，要注意避免“单打一”，防止引发区域性的风险。同时，注重素质提升、培养致富带头人等不显山露水的“潜绩”。此外，内生动力并非人人都有，还要激发连片区域开发的“群体性内生动力”。解决贫困问题，不能指望毕其功于一役。不经过真正的蜕变，不经历市场的风雨，脱了贫也未必能站稳。充分估计这项工作的长期性和复杂性，“补苗”不“拔苗”，才能让脱贫成果经得起时间检验。