专车监管应鼓励创新 不妨先试点积累经验

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　　专家论道专车

　　《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》自10月10日向社会公开征求意见以来，得到了社会公众的广泛关注。此次新政给予网络专车合法的地位，在交通运输部此前公布的征求意见半月统计情况中，网约车车辆条件和标准问题也成为了公众意见反馈最为集中的内容。为助力专车改革，传递“安徽声音”，安徽商报11月2日举办“专车新政研讨会”，邀请全国人大代表、专家学者、企业代表、司机、乘客代表以及行业主管部门，针对新政建言献策。省运管局客运出租车管理办公室副主任宁青表示，此次会议收集到的各方意见，将会传递到交通运输部。

　　 一、专车怎么管？

　　 专车是共享经济下的创新

　　“我个人看法，专车是共享经济下的创新，不能单纯理解为出租车在现代互联网时代约车的手段，过去打车在路边招手，现在有网络了，用手机解决了。”北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟说，在新政中，提到了“部门联动”，对于专车来说，应该就是打造一个融合智慧交通、智慧公安、智慧税务、智慧就业等多部门介入的平台。“一个司机要申请成为专车司机，专车平台应该可以非常便捷的核实他是否有犯罪记录，是否受过处罚，车辆是不是适合营运。如果发生了欺诈、宰客行为，这个平台可以直接处罚。”

　　马旗戟认为，理想的管理模式应该是“政府管平台，平台管专车”。“新政要求专车平台要在全国2800多个县级以上地区申请营运许可，同时车辆和司机还要再向当地管理部门申请许可审批。这样对于平台来说，行政成本会非常高，也不符合‘互联网+’的发展趋势。”

　　 各地管理要避免“一刀切”

　　“针对专车管理，我想说三层看法。第一层是应该有服务意识；第二层是支持创新，支持市场介入；第三层则在管理上，各地要避免一刀切。”中国知识产权领域知名法学专家汪涌认为，交通运输部正在征求意见的两部法规，其立法目的是保障消费者权益，保障出行安全。但实际上，宰客、乘客人身安全等问题在传统出租车行业同样存在，在新的业态里，这些问题可以得到解决。

　　汪涌表示，这些问题通过专车司机买保险、验证专车司机、介入平台司机的真实身份等都可以解决，从技术上也完全可以实现，还可以通过对车型、车龄、车况和保险的审核标准替代车辆变更营运性质。“在专车服务中，通过这些方法，乘客的安全和消费者的权益都能得到最大限度的保障，政府没有必要再增设行政许可。”

　　汪涌认为，各个地方交通状况差异性大，出租车的管理情况也不一样，管理上不能“一刀切”。国家应该鼓励地方试点先行，在没有足够的经验之前，应鼓励上海、深圳等大城市根据自身情况制定方案，尝试一段时间后总结积累经验，再制定全国性的政策法规。安徽作为中部省份，也应该在创新、转变观念上有突破。