突出治安管理重点 改革创新防控机制

　　“现在我只要扫一下二维码，就可以在手机上完成租客的入住登记。有空房的时候还可以通过手机发布出租信息。”云南昆明船房社区居民蒲女士告诉记者，自从家门口安装了“二维码门牌”后，管理、登记租客信息更方便、更省事了。

　　蒲女士说的“二维码门牌”，是昆明市公安局西山分局西华派出所为解决城中村出租房和流动人口管理难题，逐步探索出的“1+1”围院式管理模式中的一个新举措。

　　近年来，全国各地公安机关多措并举，深化平安建设，构建和谐社会。各地坚持从“改革”上下功夫，从“创新”上破题，在“防范”上着力，在“控治”上落实，创新完善立体化社会治安防控体系，使得群众安全感和满意度明显增强。

　　 二维码门牌——出租屋也有了“身份证”

　　“租住的房客基本都是周边企业务工人员。”浙江省义乌市稠江街道东畈小区的范先生说，以前申报流动人口信息都得去派出所办理，不是很方便，事情一多往往就耽搁了。如今，“我们可以在电脑上申报租客的信息，手机扫一扫二维码也可以申报，非常方便。”相关部门会根据申报信息给租房的人办理临时居住证。

　　随着经济社会的高速发展，更多的求职者涌入城市，房屋租赁日渐增多，藏匿其中的违法犯罪活动也与日俱增。如何抓好出租房屋与流动人口管理，成为各地公安机关重中之重的基层基础工作。

　　为提升出租房屋信息化管理水平，义乌市公安局于2013年10月启用便携式采集系统。据统计，到2014年底，使用便携式采集设备采集的流动人口信息占全部采集信息的40%以上，今年至今占73.54%。

　　贵州省安顺市公安局启用“出租房屋信息登记系统”，大力推广“二维码门牌”。民警的信息登记本换成了掌上“警务通”，上门询问变成了“扫一下”。民警只要扫一扫贴在出租屋、旅馆和网吧门前的“二维码”，登录相关系统后，就可以看到屋内相关人员的姓名、电话、身份证号等信息。

　　“二维码门牌大大减少了我们民警入户采集信息的工作量。”西华派出所所长邓刚算了一笔账，如果按照以前每个社区民警每天入户检查50间出租房计算，“出租房屋信息登记系统”启用后民警的工作量减少80%以上。

　　为着力解决流动人口、出租房屋等管理难题，各地公安机关因地制宜，自主研发人口、房屋信息服务管理系统，组建了社区流动人口管理服务站，结合社区“网格化”管理，逐房逐户登记、核查、更新实有人口和房屋信息。

　　宁夏回族自治区石嘴山市公安局主动与工商、卫生等部门协调沟通，不断延伸公安机关情报信息触角，收集社会信息，有效遏制违法犯罪行为，提高了对商业网点的治安管控能力。

　　海南省三亚市以流动人口主要聚集区回辉村为试点，设立流动人口回辉协管站，打造网格化管理平台，将凤凰派出所回辉警务室辖区划分成片、网、格3个管理层级，以小区、街道等为基本单位划分网格，实行片长、网长、格长制，招录一批流动人员和出租屋专管队伍，整合流动人员管理服务力量，有效控制了案件发生。

　　 特色警务模式——让矛盾纠纷化解不再困难

　　近年来，各地公安机关通过建立“一村一警”、“驻村夜访”、“结对包村”等具有特色的警务模式，坚持科学应对、注重源头治理，全面深化矛盾纠纷排查化解，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，做到案结、事了、人和，确保社会和谐稳定。

　　广西壮族自治区天等县福新乡底桥屯饮用水源在毗邻的三卡屯，每到枯水季节，两屯村民经常因用水问题发生纠纷。

　　2014年除夕，三卡屯为保证本屯用水，决定截断底桥屯的水源。底桥屯返乡过年的数十名青壮年持刀棍赶到三卡屯“护水”，三卡屯也不示弱，双方剑拔弩张。

　　为彻底解决底桥屯和三卡屯的水源之争，天等县公安局建议县里立项拨款为两个屯建造人畜饮水工程。这得到了上级的大力支持，项目资金一个月内就拨付到位。从此，两屯村民不再为水而争。

　　崇左市通过开展“进一千个村屯社区、建立一千个联系点”活动，要求广大驻村（社区）民警当好“政策法律宣传员、安全防范引导员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、警民联系联络员”。

　　至今，全市已建立警民联系点1300余个，每年排查化解矛盾纠纷1.2万余起。

　　打架斗殴、财物损毁、故意伤害、交通肇事……一些轻微违法犯罪和矛盾纠纷，常常成为影响社会治安的导火线。

　　2013年，湖北省公安厅出台《办理刑事和解案件工作规定》，鼓励基层民警以和解的方式化解“小纠纷”、“小矛盾”，将小事化了，防止矛盾升级演变为恶性案件。

　　吉林省公安机关全面掌握各类矛盾纠纷底数和变化情况，实现矛盾纠纷及时发现、及时稳控，有效防止了各种“民转刑”案件的发生。2014年，吉林省所有派出所共排查各种矛盾纠纷2.62万起，有效化解2.48万起。

　　 排查管控并举——做好特殊人群管理工作

　　2014年4月18日，在广东省广州市建业路，6岁的小鑫在自家门口吃着雪糕和小伙伴们玩耍时，突然被一名陌生女子连捅两刀。

　　2014年12月6日，江苏省兴化市某村村民闵某持刀砍伤其奶奶和邻居数人，又用砖头将自己的爷爷砸死，接着将邻居李某等两人砸伤。

　　这些恶性事件的肇事者都是精神病患者。

　　一线办案民警分析称，造成恶性事件的精神病患者主要是具有暴力倾向的青壮年，他们具有较强的暴力性和攻击性，作案手段残忍。

　　重症精神病人是一个特殊的群体，他们既是弱势人群，也是难以管理、容易肇事的群体。近年来，各地公安机关结合人口管理等基础工作，积极会同综治、卫生等部门进一步加强严重精神障碍患者排查工作，全面摸清底数、掌握情况，共同做好救治救助工作。

　　2014年10月17日，中央社会治安综合治理委员会全体会议在京召开。中央综治委委员、特殊人群专项组组长、司法部部长吴爱英在发言中指出，各地要大力加强精神卫生工作，启动精神卫生综合管理示范区建设工作，加强防治体系及专业队伍建设，2015年底前在各县医院基本设立精神科；指导地方落实严重精神障碍患者救治救助政策。

　　安徽省灵璧县公安机关按照属地管理的原则，开展“拉网式”集中排查活动，对排查出的每一名严重精神障碍患者都建立一个由辖区民警、乡镇民政干部、村（社区）干部等组成的服务管理小组，落实包保管控措施，开展监测、预警、救治、救助、服务、管理等工作。

　　2013年以来，广州铁路公安局长沙铁路公安处改进服务管理工作，开展治理专项行动，共排查精神病人382名，落实监护责任人382名，其中39名精神病人被送往精神病医院进行治疗。通过持续运用“三区两度两到位”管控，长沙铁路公安处管内精神病人肇事肇祸事故大幅下降，2014年以来仅发生6起。