楼继伟：促进政府引导基金健康发展

      近日，财政部、工业和信息化部在京联合召开国家中小企业发展基金工作会议，推动加快完成国家中小企业发展基金筹备工作，对各类政府引导基金健康发展作出部署。

      财政部部长楼继伟在讲话中强调，用好政府引导基金这一政策工具，需要不断深化对基金运作规律的认识，需要科学的制度设计与规范有序的管理。要以国家中小企业发展基金设立运行为契机，完善体制机制，共同促进政府引导基金健康发展，为我国产业迈向中高端增强新动能。

      楼继伟指出，要充分认识发展政府引导基金的重要意义。股权投资基金是支持实体经济发展的重要投融资工具；发展政府引导基金是当前实施供给侧结构性改革、促进产业迈向中高端的重要举措；采用政府引导基金是转变政府职能，提升财政治理能力与效率的重要制度创新。楼继伟介绍了我国政府引导基金发展现状与改革思路。目前，在国家层面，中央财政主要通过整合竞争性领域扶持重点产业、行业、区域发展的专项资金，设立了国家中小企业发展基金、国家集成电路产业投资基金、铁路发展基金、贫困地区产业发展基金、现代种业发展基金、中国比利时直接股权投资基金、中国农业产业发展基金、国家科技成果转化引导基金、中国文化产业投资基金等9支基金。财政承诺出资约2000亿元，带动社会资本5000多亿元。在地方层面，许多地方将政府引导基金作为支持产业发展和财税改革的重要抓手，呈现快速发展态势，规模迅速增长。

      楼继伟明确了今后一个时期政府引导基金改革发展的总体思路：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持政策性导向、市场化运作、专业化管理，以明晰定位划清界限为导向，以构建科学的治理结构为核心，不断优化发展的外部环境，发挥财政资金撬动功能，促进政府引导基金健康发展，更加有效地带动社会资金推动实体经济发展，提高供给体系的质量和效率。为此，政府引导基金工作中要坚持四个原则：统筹规划，规范有序；利益绑定，提高效率；改善监管，创造环境；遵守契约，诚信守则。

      楼继伟强调，要明晰政府引导基金定位，合理控制基金规模与投向。一是合理控制基金总体规模。各地应对基金设立情况进行重新梳理，做好统筹规划。要将工作重点放在已经设立的基金尽快形成投资、发挥效益上来，不要重复设立，不要新铺摊子，不搞一哄而上，不搞全覆盖，不设时间表。二是科学界定基金投资领域。政府引导基金应作用于具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显的领域。为此，对基金投向要实现政府公共职能属性与市场资本逐利属性的有机统一，实行负面清单管理，不得投资房地产、期货及证券投资基金等；对纯公益性项目，应纳入公共财政保障范畴，也不应作为基金投资的对象。三是突出基金投资重点。在产业上突出实体经济，政府引导基金应当紧紧围绕支持实体经济这条主线；在阶段上区别于成熟期市场基金，聚焦于初创期、早中期企业；在区域上实事求是，统筹兼顾。

      楼继伟还对构建规范的政府引导基金治理结构，通过专业化市场运作来实现政府引导目标；提高政府监管和服务水平，营造政府引导基金良好的发展环境等工作提出了要求。