我国正式跨入电话用户全实名时代

来源：工信微报

电话用户实名登记是保障人民群众合法权益、维护国家安全与社会和谐稳定的重要举措，同时也是防范打击通讯信息诈骗的迫切需要。为贯彻落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》有关要求，工业和信息化部专门出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，并自2013年9月1日起全面实施电话用户实名登记。在实施过程中，工业和信息化部加强组织领导，深入监督检查，强化落实责任追究,多措并举，积极稳妥推进相关工作。2016年，工业和信息化部以《反恐怖主义法》出台为契机，结合防范和打击通讯信息诈骗工作，大力推进电话用户实名登记工作。到2016年12月31日，全部电话用户将实现实名登记，我国正式跨入电话用户全实名时代。

一、依法依规，稳妥推进老用户补登记

电话实名制开始全面实施时，全国约3.5亿户用户未实名登记，由于缺少强制补登记法律依据，工业和信息化部组织电信企业主要采取优惠、便利措施等方式吸引老用户进行补登记，截至2015年底，仍有约1.2亿用户未实名登记。2016年，工业和信息化部落实《反恐怖主义法》要求，组织电信企业全力推进非实名用户补登记工作，一是加大宣传力度，通过发布媒体公告、群发短信等方式催告未实名老用户进行补登记。二是通过开通网上营业厅自助补登记、设置营业厅补登记专席等方式，为用户提供方便快捷的补登记服务。三是对在规定时间内未完成补登记的非实名用户，依法采取双向停机措施。至2016年12月31日，各电信企业将按照工业和信息化部统一部署，完成了对剩余全部非实名用户的补登记工作。

二、技管结合，出台实名登记硬措施

随着实名登记工作的逐步推进，电信企业在工业和信息化部指导和督促下，管理制度、技术手段逐渐完善。然而不法分子受利益驱动想方设法逃避监管，不登记、虚假登记现象仍然存在。非实名电话卡流出，极易被犯罪分子用于实施通讯信息诈骗等违法犯罪活动。2016年，为进一步严格实名制监管，落实党中央、国务院关于防范和打击通讯信息诈骗工作的统一安排，工业和信息化部针对电话实名制工作采取了一系列硬措施：在加强身份信息核验技术能力方面，要求电信企业配备身份证件核验设备基础上，通过现场拍摄和留存办理用户照片、视频实人认证等技术方式，不断提高用户身份信息核验能力，进一步遏制不登记、虚假登记等违规行为。在强化行业管理方面，要求电信企业切实落实主体责任，强化对各类营销渠道的管理，禁止代理渠道擅自发展下级代理，通过签订《电话实名制责任承诺书》等方式，落实责任到人，对存在违规行为的企业及相关责任人严肃追责。

三、落实责任，强化监督检查与考核处罚

为督促电信企业严格落实实名制各项工作措施，工业和信息化部研究建立了电话用户实名登记监督检查和考核处罚制度，要求各电信企业集团公司、通信管理局定期开展监督检查，对存在违法违规行为的企业及责任人严肃处理。2016年，工业和信息化部进一步加大监督检查力度，一是在部级层面，以明查、暗访相结合的方式，组织对基础电信企业、虚拟运营商开展了多轮次检查。二是组织研发电话用户实名登记抽测工具，对电信企业用户登记信息合规率进行了抽查，及时准确掌握电信企业实名登记落实情况。三是针对检查中发现的问题，通过行业通报、社会通报、考核扣分、专门约谈等方式对违规企业进行了处理，并对相关企业责任人进行了追责。在大力监督检查下，电信企业对于电话实名制工作责任认识明显提高，违规行为明显减少。

四、防管并重，确保用户登记信息安全

工业和信息化部一直高度重视用户登记信息保护，在实施电话用户实名登记的同时，按照“用户信息保护与实名登记并重”的思路，指导和督促电信企业切实做好用户登记信息保护工作。一是细化了用户登记信息保护要求，在《电信和互联网用户个人信息保护规定》中，要求电信业务经营者保护用户办理入网手续时提供的真实身份信息，按照“谁委托，谁管理，谁负责”的原则，防止个人信息泄露、损毁或者丢失。二是切实加强社会营销渠道环节用户登记信息保护，要求各电信企业各类营销渠道在为用户办理入网手续时，必须自动读取用户身份信息，并直接上传至电信企业后台，不在社会营销渠道留存，降低用户身份信息泄露风险。三是每年定期对电信企业开展网络信息安全防护检查，督促电信企业加强用户登记信息的保护。