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　　         自5月1日起，安徽公安承诺办理出入境证件“只跑一次”，此项便民利民举措极大方便了办证群众。怎么样才能做到“只跑一次”？这项制度落实怎么样？近年来安徽还推出了哪些出入境便民利民新举措？5月23日上午，省公安厅出入境管理局在滨湖要素大市场举办“只跑一次”主题宣传日活动，现场答疑解惑。                 一、什么是“只跑一次”制度？
　　4月26日上午，公安部召开新闻发布会，国家移民管理局在会上通报，决定自2018年5月1日起，在全国实行办理出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口一次即可完成申办出入境证件的全部手续。
　　二、为什么要实行“只跑一次”制度？
　　近年来，公民出国出境旅游、探亲、商务等需求不断增长。2008年，内地居民办理因私出入境证件、签注3413万本次，2017年达到1.33亿本次，增长了近3倍，人民群众对便利快捷办理证照提出许多新需求。在这一形势下，新组建成立的国家移民管理局实行办理护照等出入境证件确保申请人“只跑一次”制度，旨在通过优化流程、简化手续、运用新科技，提高办事办证效率，切实解决人民群众办理出入境证件不便捷的“烦心事”，进一步提升服务管理水平，切实把以人民为中心的发展思想贯彻落实到实际工作中，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
　　三、“只跑一次”制度具体包含哪些便利措施？
　　一是优化办理证照流程，将原来办理证照需要的制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费这些分散于不同时间段、不同场所的各个环节集中在同一时间、同一场所办理。二是“绿色通道”办证，增加紧急办证事项范围，为紧急出国出境参加会议和谈判、签订合同以及出国留学报到时间临近、行前证件遗失损毁等情况的人员提供“说走就走”的加急办证服务。三是“非工作日办证”，为上班族办理证照提供周六、办证高峰以及节假日前延时、错峰受理申请服务。四是“缩短异地办证时间”，跨省异地申请出入境证件的审批时限由30日缩短至20日。五是“一张表单”，一人同时申请多本证件只需交一张申请表，取一个号，并可根据申请人需求同步寄送。六是“一网办理”，申请人可通过互联网预约办证平台提前预约，方便申请人按预约时间段到出入境接待窗口申办出入境证件手续。同时，提供申请人自愿选择双向速递邮寄出入境证件服务。
　　四、我省如何贯彻落实“只跑一次”制度，具体效果如何？
　　（一）贯彻落实
　　安徽省公安厅高度重视此次国家移民管理局实行“只跑一次”制度，省公安厅党委要求省厅出入境管理局深入领会国家移民管理局实行办理护照等出入境证件“只跑一次”工作制度的重要意义，严格按照工作要求，确保该制度在我省得到不折不扣地贯彻落实。省厅出入境管理局为确保“只跑一次”制度的顺利实行，一是提前进行周密部署。组织召开全省公安出入境管理部门视频会议，要求全省各级公安机关出入境管理部门充分认识实行“只跑一次”制度的重要意义，切实把思想和行动统一到国家移民管理局的工作部署上来，以坚定的决心和切实有效的措施全面落实“只跑一次”制度，推动“只跑一次”制度在我省全面落地见效，决不留下任何盲区和死角。二是精心开展前期筹备。省厅出入境管理局成立了由主要领导牵头负责的工作小组，确定筹备事项，制定工作时间表，落实工作责任，为“只跑一次”制度的实行提供有力保障；提前对全省82个出入境接待大厅的申请证件一次性办结情况进行摸底，对不符合“只跑一次”工作要求的，限期在5月1日统一实行前整改完毕。结合此次“只跑一次”制度的实行，对办理护照等因私出入境证件的各类须知重新修订，并在全省所有出入境接待大厅上墙公示，确保将最新最全面的便利措施及时展现。三是加强检查督导。为确保“只跑一次”制度的落实不走样，省厅出入境管理局派出由局领导带队的检查组赴各地开展实地检查，对市、县出入境管理部门落实“只跑一次”制度情况进行全方位督导检查，对发现的问题交市级公安机关出入境管理部门限期整改。同时，省公安厅出入境管理局还聘请专业的第三方机构对全省所有出入境接待大厅及分受理点进行暗访，重点暗访接待大厅的办证秩序、公示内容、服务态度以及“只跑一次”制度及各项便民措施的落实情况。此外，为进一步提升我省公安机关出入境管理部门的工作水平，省厅出入境管理局通过电话回访办证群众，在出入境接待大厅发放调查问卷等方式，请人民群众对出入境管理工作提出意见和建议。全省公安机关出入境管理部门共电话回访申请人691人次，发放并回收有效调查问卷1506份，收集各类意见和建议10余条。
　　（二）工作成效
　　在全省公安机关出入境管理部门的共同努力下，“只跑一次”制度在我省顺利实行，兑现了各项服务承诺，并取得了良好的效果。
　　1.办理事项实现一次告知。出入境接待大厅以及互联网、微信、手机APP办事平台上的对外公示内容已进行了更新和完善，省、市两级均设立了24小时投诉监督电话，省、市、县三级均设立了业务咨询电话，并已通过媒体和互联网统一对外公布；申请人可通过安徽省公安厅政务网站、“安徽出入境”微信公众号，“皖警E网通”手机APP等多种途径预约办证，通过0551-62801866查询进度。
　　2.申请证件一次办结。经过各地对接待大厅的改造，目前申请人在我省82个出入境接待大厅以及34个公民出国（境）业务分受理点办理护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注，可在同一接待窗口完成全部申办手续。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，全省公安机关出入境管理部门共接受人民群众办理因私出入境证件11.1万本次，在申请材料齐备的情况下全部实现了一次办结。
　　3.所有出入境接待大厅实现了预约办证。申请人可通过安徽省公安厅政务网站、“安徽出入境”微信公众号，“皖警E网通”手机APP等多种方式预约办理出入境证件，全省所有出入境接待大厅设立“预约办证”窗口，申请人在预约时段前来，无需和其他申请人一起排队等待即可办理业务。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，全省公安机关出入境管理部门共接受预约办证申请8.2万人次。
　　4.实现自助填表和邮政双向速递服务。全省所有出入境接待大厅提供自助填表服务，所有市级出入境接待大厅提供自助填表和网上填表服务，部分市级出入境接待大厅提供微信填表等移动端填表服务；所有出入境接待大厅实现只需提交一张表，取一个号的工作模式，并提供合并邮寄服务；所有市级公安机关出入境管理部门均与邮政速递签署了合作协议，可受理全国范围内通过双向速递提交的往来港澳台旅游签注申请。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，共405人次“一次不跑”、通过邮政双向速递方式办理往来港澳、台湾旅游签注。
　　5.实现取消可通过查询核实的部分申请材料。对受理时申请人无法提交居住证及户口本等申请材料的，经查询信息无误后，无需申请人提交此类申请材料。
　　6.缩短办证时间。按照国家移民管理局的工作要求，我处将全省对跨省异地申请出入境证件的办证实现统一缩短至20个工作日。
　　7.推进电子快捷支付。目前我省所有出入境接待大厅均提供现金缴费和刷卡缴费两种方式，部分接待大厅可提供微信、支付宝缴费，力争在年底前所有出入境接待大厅提供支付宝缴费服务。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，共有3549人次使用微信、支付宝缴纳办证费用。
　　8.延时服务。目前，我省所有市级出入境接待大厅均提供周六办证服务，并在办证高峰、节假日前开展延时、错峰办证服务。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，全省公安机关出入境管理部门在非工作时间为人民群众办理出入境证件4486人次。
　　9.加强科技应用。目前，我省82个出入境接待大厅共配备自助填表机、自助办证机、自助照相机、自助发证机230余台，建成24小时自助办证点8个。下一步将继续推进在出入境接待窗口、派出所和警务站等合理增加布设自助办证设备。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，共有9485人次通过自助设备办理了出入境证件。
　　10.扩大紧急办证范围。按照国家移民管理局要求，扩大了紧急办证范围，最大限度地为申请人提供加急办证服务，并进一步完善加急办证流程，确保受理、审批及制证各环节提高工作效率，方便申请人尽早拿到证件。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，全省公安机关出入境管理部门为人民群众加急办理出入境证件270人次。
　　11.开展出境提示服务。近年来，省厅出入境管理局加强与省旅游发展委员会、省商务厅、省政府外事办公室以及省文明委等部门间合作，通过在接待大厅设置宣传展板、发放宣传手册、开展专题宣传活动等方式，对办证人群提供境外出行安全提示，文明出游常识等提示服务。今后省厅出入境管理局将继续做好此项工作，并将境外遗失护照等应急处理指引、出国出境定居注意事项等内容纳入提示范围内。
　　五、近年来我省还出台了哪些便利措施？
　　近年来随着我省社会不断进步、经济高速发展，我省居民出国出境人数也持续保持高速增长，我省居民办理因私出入境证件、签注数量从2008年的30.7万本次增长到2017年232.3万本次，增幅达6倍多。为更好地服务我省居民、企业走出去，便利出入境证件办理手续，我省公安机关出入境管理部门在认真执行原公安部出入境管理局和国家移民管理局实行的各项便利措施的同时，结合我省实际，还陆续推出了多项便民利民措施。
　　1.实行跨户籍地就近办理因私出入境证件。取消了省内居民须在户籍地办理出国（境）证件的限制，仅需凭身份证即可在我省任一公安机关出入境接待窗口办理出国（境）证件；在全国率先施行外省居民凭居住证或社保缴纳证明，我省居民的外省配偶、子女和父母凭亲属关系证明，即可在我省任一公安机关出入境接待窗口办理出国（境）证件，外省人员享受与我省居民同样待遇。自2012年开展此项工作以来，共有9万余申请人在我省享受了跨户籍地就近办理出入境证件的便利。
　　2.简化工作流程，缩短办证时限。通过下放部分出国（境）业务审批权到县级公安机关，实行无纸化审批，在39个县级公安机关设立再次签注制作点，大幅缩短了办证时限，申请人可更快地收到证件。
　　3.建设公民出国（境）业务分受理点。为顺应当前城市不断扩大的趋势，在全省的城市公安分局、派出所和政务服务中心，设立出国（境）证件分受理点34个，加上原有的82个市、县（区）出入境接待大厅，初步形成出入境网格化服务布局，让人民群众可以在离家最近的地方办证。
　　4.实行免费照相。2016年起，我省在全国率先试点推行免费照相服务，2018年2月1日，全省全部实现出入境证件免费照相服务，进一步降低了办证成本，让人民群众得实惠。
　　5.推出网上办理出入境证件服务。申请人手机微信关注“安徽出入境”公众号,即可进行办证网上预约、办证进度查询等操作；互联网浏览器登录“公安出入境网上办事平台”，手机下载使用“皖警E网通”APP，还可网上办理往来港澳旅游等5类再次签注。自5月1日实行“只跑一次”制度以来，截至5月20日，全省公安机关出入境管理部门共受理人民群众网上办证申请1463人次。
　　6.连续多年坚持开展“微笑服务”活动。为着力解决群众反映的“冷、横、硬、推”和“门难进、脸难看、话难听、办事办”等突出问题，提升服务软实力，自2015年以来，省公安厅出入境管理局连续3年在全省公安出入境管理系统开展“微笑服务”活动，全省共有59名“微笑服务之星”获得省局表彰，树立了公安出入境管理部门的良好形象。2017年9月，“微笑服务”活动被评为省直机关“效能建设十佳优秀案例”。现在已探索形成长效工作机制，我们将以“微笑服务”活动为引领，打造我省公安机关出入境管理部门便民服务的新亮点，塑造安徽出入境高效、智能、热情的便民形象。

本文来源: 公安厅

24.05.2018  00:34